清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年，清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“十大行動(dòng)方案”，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，法治城管建設(shè)邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神及貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況
研究制定《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組2024年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，通過(guò)黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”、專題宣講等形式，組織全體黨員干部把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大以及二十屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東考察橫琴粵澳深度合作區(qū)和視察澳門(mén)等重要講話重要指示精神等首要學(xué)習(xí)內(nèi)容逐一學(xué)深、弄懂、悟透。全年黨組會(huì)議學(xué)習(xí)26次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)14次、專題宣講6場(chǎng)、黨支部“三會(huì)一課”、專題宣講等學(xué)習(xí)161次。結(jié)合城市管理主責(zé)主業(yè)，制定《中共清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組關(guān)于圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神開(kāi)展專題調(diào)研的工作方案》，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞健全城市管理體制機(jī)制、建筑垃圾體系建設(shè)、城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升等內(nèi)容開(kāi)展專題調(diào)研，有針對(duì)性研提符合改革工作實(shí)際的對(duì)策措施，推動(dòng)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密?chē)@省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，列為年度普法依法治理工作要點(diǎn)和年度普法依法治理重點(diǎn)任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，以黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》3次。
（二）緊密?chē)@省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措。一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，制定《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年普法依法治理工作計(jì)劃》，促進(jìn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，確保每位干部職工都能熟練掌握與城管工作相關(guān)的法律法規(guī)；二是完善執(zhí)法制度，研究制定《清遠(yuǎn)市城管領(lǐng)域鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作指引》《清遠(yuǎn)市鎮(zhèn)街便民臨時(shí)攤點(diǎn)和便民廣告張貼欄設(shè)置指引》《清遠(yuǎn)市圩鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ髦敢贰肚暹h(yuǎn)市圩鎮(zhèn)戶外廣告及招牌設(shè)施設(shè)置和安全管理工作指引》《助力“百千萬(wàn)工程”—清遠(yuǎn)市圩鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置工作指引》等工作指引，確保城市管理執(zhí)法工作規(guī)范化；三是加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、微信公眾號(hào)、視頻滾動(dòng)播放等多渠道、多形式開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，提高市民的法律意識(shí)和法治觀念。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。制定《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年度述職內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。
（二）積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)；將法治建設(shè)納入我局年度重點(diǎn)工作謀劃，與城市管理和綜合執(zhí)法工作同部署、同安排、同推進(jìn)；主持召開(kāi)局黨組會(huì)議，班子碰頭會(huì)議，聽(tīng)取法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等工作情況，對(duì)法治政府建設(shè)重大問(wèn)題作出決策部署。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）著力提升政務(wù)服務(wù)效能
1.圍繞減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本的方向，將我局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行二次統(tǒng)籌。對(duì)辦事材料、辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化并實(shí)行多部門(mén)并聯(lián)審批，對(duì)審批事項(xiàng)的辦事結(jié)果注冊(cè)和簽發(fā)電子證照，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。
2.深入落實(shí)“放管服”改革工作要求，依托清遠(yuǎn)市一門(mén)式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)，將辦理流程、辦理材料、注意事項(xiàng)等一次性全部公示，支持網(wǎng)上申辦和郵寄辦理、讓申請(qǐng)企業(yè)可以不用到辦事窗口辦理，進(jìn)一步減少了辦理時(shí)間，有效解決了企業(yè)辦證難問(wèn)題。
3.積極推動(dòng)“一件事”集成辦理。我局積極配合市政數(shù)局利用清遠(yuǎn)市“一件事”專項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)，建立“水電氣服務(wù)一件事”、“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶一件事”等多個(gè)“一件事”服務(wù)事項(xiàng)；配合市市場(chǎng)監(jiān)管局在粵商通平臺(tái)開(kāi)設(shè)“開(kāi)辦餐飲店一件事”、“開(kāi)辦面包店一件事”等十項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)涉及的設(shè)置大型戶外廣告審批，讓企業(yè)可以通過(guò)粵商通平臺(tái)進(jìn)行證照聯(lián)辦。
（二）推進(jìn)政府政策法規(guī)規(guī)范化程序化法治化建設(shè)
1.持續(xù)完善城管領(lǐng)域地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件。印發(fā)出臺(tái)部門(mén)規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法制定行政規(guī)范性文件，按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)原則落實(shí)規(guī)范性文件制定程序；二是扎實(shí)開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)和涉企亂罰款規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件清理。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的3部政府規(guī)章和13份規(guī)范性文件均不存在不平等對(duì)待企業(yè)和涉企亂罰款的內(nèi)容。
3.持續(xù)開(kāi)展依法行政工作。一是推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并在局官網(wǎng)進(jìn)行公示。二是加強(qiáng)與法律顧問(wèn)聯(lián)系，聯(lián)合法律顧問(wèn)開(kāi)展行政執(zhí)法案件、合同協(xié)議、訴訟糾紛等涉法事務(wù)的“當(dāng)面問(wèn)診”，為科學(xué)決策提供法律服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，防范化解行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。今年組織法律顧問(wèn)“面對(duì)面交流”共10場(chǎng)次，出具法律審查意見(jiàn)83條。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)，制定《清遠(yuǎn)市城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條規(guī)定，對(duì)《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接縣級(jí)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄工作指引》提出意見(jiàn)和建議，完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導(dǎo)文件，配合做好鎮(zhèn)街賦權(quán)工作。
2.完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。制定《清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，引導(dǎo)違法企業(yè)主動(dòng)糾正城市管理違法行為，自覺(jué)遵法守法。
3.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是加大對(duì)行政執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，2024年7月下旬，組織縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)100名一線城管執(zhí)法人員參加2024年清遠(yuǎn)市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法專業(yè)能力提升培訓(xùn)班；二是通過(guò)視頻會(huì)議的形式面向各縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)舉辦行政執(zhí)法平臺(tái)“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”應(yīng)用培訓(xùn)專題講座。
4.加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域違法行為治理。2024年全市城管部門(mén)共查處違法處置垃圾案件204宗，處罰款79.677萬(wàn)元；出動(dòng)執(zhí)法人員25.59萬(wàn)人次、執(zhí)法車(chē)輛6.48萬(wàn)車(chē)次，勸諭清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販25.36萬(wàn)次，責(zé)令改正違法行為1.33萬(wàn)宗次，立案處罰1416宗，處罰金額共31.78萬(wàn)元；查處燃?xì)忸I(lǐng)域各類非法違法行34宗，執(zhí)法檢查處罰金額約135.47萬(wàn)元；排查戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施2.56萬(wàn)個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施1950個(gè)，已完成整治戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施1912個(gè)；派出排查路燈照明3.67萬(wàn)人次，排查照明設(shè)施存在安全隱患7098個(gè)，已完成安全隱患整治7060個(gè)；治治理違法建設(shè)91.19萬(wàn)平方米（其中拆除62.99萬(wàn)平方米），治理進(jìn)度為176.9%，提前完成年度治理任務(wù)。
（四）繼續(xù)健全矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度
1.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴行政復(fù)議工作。一是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)于法院要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，均安排相關(guān)負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議功能作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范。2024年未發(fā)生本單位作為被告的行政訴訟案件和作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
2.健全信訪投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制。一是嚴(yán)格依照法定程序和時(shí)限辦理群眾投訴和信訪案件。2024年我局通過(guò)信訪渠道收到各類信訪件81宗，累計(jì)已辦結(jié)79宗，辦結(jié)率97.53%。此外，通過(guò)信訪信息系統(tǒng)接收到初次信訪事項(xiàng)雙轉(zhuǎn)交件19宗，已督促辦結(jié)15宗，4宗正在督辦中。二是2024年通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)立案118306宗，辦104730宗，結(jié)案率88.5%。三是抓好政府信息公開(kāi)日常工作落實(shí)，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任，2024年通過(guò)局官網(wǎng)公開(kāi)城管領(lǐng)域信息103條，在官方微信公眾號(hào)發(fā)布推文202篇。
3.加大普法宣傳力度，從源頭上化解糾紛。一是全面貫徹實(shí)施省、市“八五”普法規(guī)劃，印發(fā)《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年普法依法治理工作計(jì)劃》《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單》《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》等文件，積極組織開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法一體推進(jìn)。二是加大城管領(lǐng)域法律法規(guī)社會(huì)面普法宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾知曉度和信任度，推動(dòng)行業(yè)性、類型化糾紛止于未發(fā)，化于未訴。截至2024年10月開(kāi)展法治專題活動(dòng)4場(chǎng)、舉辦法治專題講座2場(chǎng)。
五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)的要求和人民群眾的期盼，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括:
（一）法治政府建設(shè)特色亮點(diǎn)不夠。近年來(lái)我局法治政府建設(shè)情況總體上有較明顯提升，但主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，培育創(chuàng)造法治政府特色亮點(diǎn)的工作思路仍不夠開(kāi)闊，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)政策舉措的前瞻性與城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距，一些創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)做法未能很好地進(jìn)行總結(jié)完善。
（二）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有執(zhí)法力量與城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)要求匹配度不足，諸如在城鄉(xiāng)規(guī)劃、餐飲油煙等專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域，一線執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，調(diào)查、取證和定性困難，在一定程度上影響了行政執(zhí)法效能。違建治理、市容秩序整治質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，支撐城市更新建設(shè)、城市品質(zhì)提升不夠明顯，服務(wù)群眾效果有待加強(qiáng)。
（三）行政執(zhí)法方式創(chuàng)新不夠。信息技術(shù)手段應(yīng)用不足，當(dāng)前城管執(zhí)法仍過(guò)于依賴人工巡查和現(xiàn)場(chǎng)處理，缺乏高效的信息技術(shù)支持，使得執(zhí)法效率低下且覆蓋面有限。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神及中央、省、市工作要求，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動(dòng)方案”，細(xì)化實(shí)化具體化各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)全市城市管理高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作:
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。推進(jìn)法治政府建設(shè)的新部署新要求和習(xí)近平法治思想貫徹到法治政府建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)局黨組履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“綜合查一次”等監(jiān)管方式在日常工作中的運(yùn)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管；二是加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)共享和高效處理；三是定期組織執(zhí)法人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)。建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，確保執(zhí)法人員能夠依法文明規(guī)范執(zhí)法。
（三）推動(dòng)城市管理優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善城管領(lǐng)域地方性規(guī)章制度建設(shè)，制定《清遠(yuǎn)市城市糞便收運(yùn)處置管理辦法》《清遠(yuǎn)市城市管理系統(tǒng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及基準(zhǔn)》，推進(jìn)《清遠(yuǎn)市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》編制工作，推進(jìn)《清遠(yuǎn)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》《清遠(yuǎn)市公園體系規(guī)劃（2021-2035年）》《清遠(yuǎn)市城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。充分發(fā)揮市城市管理委員會(huì)高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)解決城市管理工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年1月13日
