2024年，在市委、市政府和省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（清府辦函〔2024〕49號）的部署和要求，加強(qiáng)審計隊(duì)伍法治建設(shè)，依法審計，有效促進(jìn)依法行政及依法治市?，F(xiàn)將市審計局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。圍繞黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署、習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示精神等內(nèi)容，舉辦9期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，組織專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等內(nèi)容。二是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立完善黨組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，并列入全局各級培訓(xùn)重點(diǎn)課程。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組累計開展專題學(xué)習(xí)12次，局機(jī)關(guān)各黨支部累計開展主題黨日活動23次、三會一課學(xué)習(xí)81次，切實(shí)做到以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。三是加大習(xí)近平法治思想宣傳力度。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)宣傳習(xí)近平法治思想，多形式多角度深入宣傳我局學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的新舉措新成效。
（二）健全依法行政制度體系，依法履行審計監(jiān)督職能
一是落實(shí)依法審計機(jī)制。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞主題主線，貼近熱點(diǎn)民生，科學(xué)編制了清遠(yuǎn)市2024年度審計項(xiàng)目計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與布置、謀劃和統(tǒng)籌年度審計項(xiàng)目計劃。經(jīng)局合法性審查后報局黨組會議通過，再提請召開市委審計委員會會議審定后報省審計廳。二是把好審計質(zhì)量關(guān)。2024年1-12月，共審理清遠(yuǎn)市全市供銷合作社社有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況專項(xiàng)審計調(diào)查等審計項(xiàng)目23個，提出書面審理意見156條、口頭意見308條。及時推進(jìn)落實(shí)省審計廳2022年度審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查整改，組織全市審計機(jī)關(guān)進(jìn)行自查自糾，按時提交整改落實(shí)情況報告。同時，組織對清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣審計局開展審計質(zhì)量檢查工作。通過查閱審計項(xiàng)目檔案、電話問詢、實(shí)地核查等多種方法相結(jié)合，對各單位審計項(xiàng)目質(zhì)量總體控制情況進(jìn)行審查、評價，出具《清遠(yuǎn)市所轄4個縣級審計機(jī)關(guān)2024年度審計質(zhì)量檢查報告》，進(jìn)一步提升審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。三是完成好法治廣東建設(shè)考核工作。根據(jù)《2023年度法治廣東建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》要求，對照“三、12.落實(shí)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改?！笨己酥笜?biāo)，我局抓細(xì)抓實(shí)問題的整改，與省審計廳保持緊密聯(lián)系，最終此項(xiàng)指標(biāo)獲得滿分，圓滿完成考評任務(wù)。四是接受社會群眾監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。按照規(guī)定公布舉報電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施時，在被審計單位張貼審計公示，接受被審計單位的監(jiān)督。加大審計結(jié)果公開和審計整改情況公告力度，提高審計信息公開的及時性和廣泛性。落實(shí)單位法律顧問制度，長期聘請法律顧問，促進(jìn)依法審計、依法行政。五是全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。2024年上半年編制《清遠(yuǎn)市審計局部門職責(zé)任務(wù)清單》，對各科室的職責(zé)任務(wù)、實(shí)施依據(jù)和年度業(yè)務(wù)量進(jìn)行了修訂，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系。
（三）嚴(yán)抓法治宣傳教育學(xué)習(xí)，壯大審計機(jī)關(guān)普法力量
一是組織審計系統(tǒng)干部職工參加通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。堅持集中組織學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，營造了良好的法治學(xué)習(xí)氛圍，促使全市各級審計機(jī)關(guān)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和審計人員的學(xué)法制度，2024年6月13日，組織干部職工到全國法治宣傳教育基地河源市東源陳列館參觀，進(jìn)行專題法治教育培訓(xùn)。二是組織單位國家工作人員參加學(xué)法用法考試。2024年7-10月，組織全局干部職工開展2024年度國家干部職工學(xué)法考試工作，參學(xué)參考率100%，考試成績優(yōu)秀。2024年8月，組織3位干部職工參加2024年清遠(yuǎn)市國家工作人員法律知識競賽。三是落實(shí)國家工作人員每年旁聽法院案件庭審要求。2024年5月16日，組織干部職工到清遠(yuǎn)市中級人民法院旁聽法院案件庭審。2024年7月4日，局黨組成員、總審計師張錦星參加2024年全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。四是開展2024年“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題宣傳活動。通過黨組會前學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》、參與民法典知識競賽和播放《民法典在身邊》宣傳視頻等方式，持續(xù)加大對民法典的學(xué)習(xí)與宣傳力度。五是積極開展“憲法宣傳周”活動。2024年12月，通過多種形式組織開展“大力弘揚(yáng)憲法精神 推動進(jìn)一步全面深化改革”主題活動。派出干部職工到南岸公園參加憲法宣傳周啟動儀式和法治宣傳活動，向群眾發(fā)放審計相關(guān)報刊及其他法律知識宣傳資料200多份，接受群眾咨詢100余人次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部在黨組會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》，并通過參加2024年全國“憲法宣傳周”憲法知識網(wǎng)上競答活動、循環(huán)滾動播放憲法宣傳公益廣告和視頻等其他各種普法宣傳活動，推動我局黨員干部進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)憲法知識。六是通過多種方式宣傳貫徹新修訂《中華人民共和國審計法》。充分利用審計組審計進(jìn)點(diǎn)會、審計報告（征求意見稿）交換意見、審計結(jié)果公告、審計促進(jìn)整改等環(huán)節(jié)，向被審計單位，尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員開展新修訂《中華人民共和國審計法》以及審計相關(guān)的法律法規(guī)宣傳講解工作。2024年4月11日，組織黨團(tuán)志愿服務(wù)小組深入清城區(qū)洲心街道洲沙社區(qū)開展“進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動，累計派發(fā)普法相關(guān)宣傳單張50份，向社區(qū)發(fā)放專題宣傳海報3張，推進(jìn)基層依法治理。
（四）推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督深度融合，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板
一是完善審計整改制度體系。推動以市委審計委員會名義高規(guī)格出臺審計查出問題整改長效機(jī)制，強(qiáng)化全市各級黨委（黨組）對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)市縣各級各部門落實(shí)審計整改的政治責(zé)任。二是增進(jìn)成員單位溝通聯(lián)動，發(fā)揮市委審計辦平臺作用，組織召開2024年度市委審計委員會成員單位協(xié)調(diào)會議，并套開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，為各成員單位提供會商溝通平臺，有效推進(jìn)下一階段監(jiān)督貫通協(xié)同工作。三是配合市人大履行審計整改監(jiān)督職責(zé)。市委審計委員會會議按時審定市政府2023年度審計工作報告、2023年度審計工作報告反映問題整改情況報告，由市審計局依法提交市人大常委會審議，并協(xié)助市人大常委會有關(guān)部門開展整改情況監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化“紀(jì)巡審”監(jiān)督聯(lián)動，加強(qiáng)與各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)密切聯(lián)絡(luò)配合。2024年1-12月向各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)16件，涉及違紀(jì)違法線索37起；紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對審計移送事項(xiàng)安排專人管理、及時核查，確保審計移送線索得到充分運(yùn)用。截至2024年12月，全市審計機(jī)關(guān)共派出132人次協(xié)助各級紀(jì)委監(jiān)委辦案或巡察工作，累計時長3045日，為其提供審計專業(yè)技術(shù)支持,深度釋放政治體檢和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“1+1>2”疊加效能。積極溝通協(xié)調(diào)出臺“三項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同工作機(jī)制的若干措施，推動紀(jì)巡審三方加強(qiáng)信息溝通、工作聯(lián)通、成果共享。
（五）推進(jìn)審計全覆蓋取得成效,促進(jìn)依法治市工作邁上新臺階
為推進(jìn)全面依法治市、法治政府的建設(shè)，2024年我局明確審計目標(biāo)、抓住審計重點(diǎn)、要點(diǎn)，加大對行業(yè)性、地域性項(xiàng)目的審計力度，做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計、財政預(yù)算審計、公共投資審計以及民生審計等工作，總體取得較好成績。據(jù)統(tǒng)計，2024年1--12月全市審計機(jī)關(guān)共完成審計(調(diào)查)單位112個，同比增加4個，審計查出違規(guī)金額3.78億元，管理不規(guī)范金額168.33億元，審計處理處罰19億元，為財政增收節(jié)支5.72億元，核減投資額3050萬元，審計期間整改金額5.40億元，移送處理事項(xiàng)48件，移送處理金額5.40億元，審計提出建議418條，被采納建議410條，提交審計信息59篇，被批示、采用審計信息31篇次。其中，市審計局完成審計(調(diào)查)單位26個，審計查出違規(guī)金額2.11億元，管理不規(guī)范金額98.83億元，審計處理處罰13.39億元，審計期間整改金額5455萬元，審計提出建議93條，被采納建議91條。與此同時，為推動建立完善履職問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)國家治理，全市審計機(jī)關(guān)認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計52人，其中任中審計32人，審計查出主要問題金額6.94億元，違規(guī)金額2142萬元，管理不規(guī)范金額6.71億元。全市審計工作有效發(fā)揮了國家治理職能作用，以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督服務(wù)保障清遠(yuǎn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）履行主體責(zé)任到位，法治組織機(jī)制健全
局黨組書記、局長練賢聰按照推進(jìn)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)的要求，自覺強(qiáng)化履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我局法治建設(shè)工作，具體工作由法規(guī)審理科承擔(dān)。練賢聰同志定期主持召開黨組會議和局長辦公會議，年初專題研究法治政府建設(shè)工作部署，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，并積極研究推動涉及法治政府建設(shè)工作的重大事項(xiàng)。
（二）將法治政府建設(shè)納入局黨組年度工作要點(diǎn)
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，及時印發(fā)《清遠(yuǎn)市審計局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《清遠(yuǎn)市審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》。扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，做到應(yīng)述盡述，并將2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職工作，完成年終述職報告抄送工作。
（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
按照相關(guān)規(guī)定報告工作，接受質(zhì)詢，聽取意見和建議。2024年1月，向省審計廳和市委、市政府提交了《清遠(yuǎn)市審計局2023年度法治政府建設(shè)報告》并及時在單位網(wǎng)站頻道公開。2024年3月按照市委依法治市辦要求，對報告進(jìn)行了修改。2024年8月19日，市審計局黨組書記、局長練賢聰受市政府委托在清遠(yuǎn)市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上作了《清遠(yuǎn)市2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
（四）把普法融入審計法規(guī)制度制訂修訂過程
為建立健全審計業(yè)務(wù)制度，切實(shí)發(fā)揮制度對審計質(zhì)量的引領(lǐng)、推動和保障作用，2024年，我局先后印發(fā)《清遠(yuǎn)市審計局內(nèi)部審計工作辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市審計局審計現(xiàn)場管理辦法》《清遠(yuǎn)市審計局重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查辦法（試行）》等制度，進(jìn)一步防范了審計風(fēng)險，為增強(qiáng)審計的權(quán)威性和公信力夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）部分縣級審計機(jī)關(guān)未定期檢查年度審計項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況
結(jié)合市審計局對各縣(市、區(qū)）的質(zhì)量檢查情況來看，部分縣級審計機(jī)關(guān)未定期檢查年度審計項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況和審計統(tǒng)計填報情況。如某縣審計局某審計項(xiàng)目的項(xiàng)目計劃完成時間為2023年8月31日，申請延期時間為2023年12月31日，審計報告落款時間為2024年1月26日，統(tǒng)計臺賬填報時間為2024年3月4日。該項(xiàng)目審計報告落款時間超出申請延期時間接近1個月，且審計統(tǒng)計填報時間超出審計報告落款時間1個月以上。主要原因是我局審計人員除了完成本級年度審計項(xiàng)目外，還需要承擔(dān)審計署、省審計廳和市政府交辦的審計項(xiàng)目，另外本級紀(jì)檢監(jiān)察辦案、巡察等交辦事項(xiàng)需審計的配合較多，審計骨干被抽調(diào)的情況時有發(fā)生，且持續(xù)時間較長。
（二）部分審計項(xiàng)目依法審計程序不到位
部分縣級審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目的規(guī)范化操作不夠到位，導(dǎo)致審計業(yè)務(wù)出現(xiàn)一些質(zhì)量不夠高的問題。一是審計實(shí)施方案編制不規(guī)范。部分審計實(shí)施方案確定的審計事項(xiàng)不完整，如某財政審計實(shí)施方案沒有列明關(guān)于財政決算草案的審計事項(xiàng)。二是審計程序的個別環(huán)節(jié)不符合規(guī)定。部分審計項(xiàng)目先編制審計實(shí)施方案，再進(jìn)行審計調(diào)查了解或未發(fā)審計通知書就進(jìn)行審計調(diào)查了解。三是審計記錄不完整、不規(guī)范。一些審計調(diào)查了解記錄不完整，審計工作底稿的事實(shí)摘要表述不夠完整、清晰，證據(jù)材料適當(dāng)性欠缺。
（三）對普法工作的投入力度還不夠
在普法學(xué)習(xí)對象上發(fā)展不平衡，缺乏落實(shí)普法教育的全面性和系統(tǒng)性。與各有關(guān)單位溝通協(xié)作不夠緊密，普法效果不夠明顯，還需進(jìn)一步充實(shí)法治人才，增加普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市審計機(jī)關(guān)目前在職干部職工尚未有人通過司法考試，需進(jìn)一步鼓勵年輕干部積極學(xué)習(xí)法律知識，補(bǔ)齊短板。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，結(jié)合審計工作實(shí)際，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)審計機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，將普法工作與日常審計工作密切結(jié)合起來，按《清遠(yuǎn)市審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求落實(shí)法治宣傳學(xué)習(xí)工作。三是認(rèn)真按照省審計廳審計項(xiàng)目計劃指導(dǎo)意見和規(guī)定的程序，謀劃市本級2025年度審計項(xiàng)目計劃，完成相關(guān)審批上報程序，并做好項(xiàng)目計劃管理督辦、項(xiàng)目計劃調(diào)整等工作。同時加強(qiáng)對縣級審計機(jī)關(guān)編制年度審計項(xiàng)目計劃的指導(dǎo)，最終匯總?cè)薪?jīng)批準(zhǔn)的2025年審計項(xiàng)目計劃上報省審計廳。四是認(rèn)真做好市本級審計項(xiàng)目審理工作，抓好審計業(yè)務(wù)質(zhì)量生命線。同時做好縣級審計項(xiàng)目質(zhì)量檢查，對我市北片的4個縣級審計機(jī)關(guān)開展2025年度審計項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作，提升審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。五是組織8個縣級審計機(jī)關(guān)提交2024年度審計工作報告?zhèn)浒?，并對市本級和縣級審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施的審計項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理、定期匯總上報。
