現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》的主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號(hào)）于2022年1月12日印發(fā)，后市人大常委會(huì)法工委在備案審查時(shí)提出了書面意見，要求對(duì)該規(guī)范性文件的部分表述進(jìn)行修改。另外,《清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定》個(gè)別條款內(nèi)容不符合現(xiàn)行上位法的規(guī)定，需對(duì)其進(jìn)行修改，以消除存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步完善我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，并結(jié)合本市實(shí)際，清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局（清遠(yuǎn)市國(guó)防動(dòng)員辦公室、人民防空辦公室）經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，組織修訂并形成了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》。
二、制定依據(jù)
（一）《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號(hào)）
（二）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格 〔2020〕435號(hào)）
（三）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）
（四）《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（清發(fā)改價(jià)格〔2021〕3號(hào)）
（五）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)
三、主要內(nèi)容
（一）對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行增加
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號(hào)），在《通知》的第三部分“嚴(yán)格審批城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)”增加了“符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)市縣人民政府明確的主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)”內(nèi)容。
（二）調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免范圍
依據(jù)《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征求市司法局意見，除因《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)）已由國(guó)務(wù)院宣布失效，相應(yīng)內(nèi)容被刪除外，《通知》其余內(nèi)容均原文引用（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）的相關(guān)表述。
（三）調(diào)整全市防空警報(bào)試?guó)Q日
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定的通知》（清府〔2018〕2號(hào)）規(guī)定，清遠(yuǎn)市區(qū)防空警報(bào)試?guó)Q日為10月13日，其他縣（市）試?guó)Q日各不相同。為增強(qiáng)防空警報(bào)試?guó)Q的警示教育作用和市民居安思危意識(shí)，將全市防空警報(bào)試?guó)Q日統(tǒng)一調(diào)整為9月18日。特殊情況時(shí)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，警報(bào)試?guó)Q時(shí)間或者次數(shù)可以調(diào)整。
（四）修改《清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、
第五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定
根據(jù)法律工作者向市司法局提出的《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定〉第五十四條的審查建議書》要求，為規(guī)范行政處罰的規(guī)定，消除法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)第547項(xiàng)規(guī)定，對(duì)《清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定進(jìn)行了修改。刪除了第五十四條的具體處罰內(nèi)容，與第五十五條合并表述為“防空地下室竣工面積未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（屬于合理誤差的除外），又無法再補(bǔ)建的，由人民防空主管部門按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)第547項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行追究處理。人民防空主管部門對(duì)在人民防空工程建設(shè)、使用及維護(hù)管理過程中出現(xiàn)其他違反規(guī)定行為的單位及個(gè)人，按《中華人民共和國(guó)人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《廣東省人民防空辦公室關(guān)于人民防空系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行追究處理?！?/span>
四、適用范圍
本規(guī)定適用于清遠(yuǎn)市。
五、實(shí)施時(shí)間
本通知于2025年2月13日起施行，有效期5年，原《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號(hào)）廢止。我市在本通知印發(fā)前施行的其他文件相關(guān)規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知內(nèi)容為準(zhǔn)。本通知施行期間與新頒布法律、法規(guī)以及上級(jí)政策文件等相抵觸的內(nèi)容，以新頒布法律、法規(guī)以及上級(jí)政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。
