清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年法治政府
建設年度報告
市委、市政府：
2024年，清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導下，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法治政府建設各項工作，取得了較好成績?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2024年工作法治政府建設主要做法及成效
2024年，我局按照省、市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作部署，認真落實法治政府建設各項任務，切實依法履行部門職能，不斷提升依法行政能力。通過強抓法治政府建設，為清遠農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化環(huán)境，全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體持續(xù)增收，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成效明顯，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（一）堅持和加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法治政府建設的全面領導。一是深入學習黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話、重要指示精神和。嚴格落實黨組“第一議題”制度，發(fā)揮黨組理論學習中心組領學促學作用，先后于8月2日專題學習了黨的二十屆三中全會主要精神，10月10日專題學習了習近平總書記關于“三農(nóng)”領域重要論述。二是認真學習貫徹落實習近平法治思想。局黨組先后專題學習了《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》第四卷等，舉辦《中華人民共和國民法典》《清遠市耕地利用促進條例》兩期領導干部法治專題培訓。組織局機關和下屬單位從事公務人員參加2024年度全省國家工作人員學法考試，切實增強領導干部、公務人員法治意識，提升依法治理能力和水平。三是切實履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。建立黨組定期聽取報告制度，局黨組于12月份聽取了年度法治政府建設工作情況報告，及時研究解決法治工作中的重大問題。局主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，將述法情況列入年終述職內(nèi)容，專題聽取局行政復議行政訴訟工作情況報告。四是嚴格落實依法行政報告制度。制定了《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年依法行政工作要點》，向市委、市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告2024年度法治政府建設工作情況，并在局門戶網(wǎng)站公開。
（二）依法全面履行政府職能。一是配合做好機構改革工作。在職能調(diào)整方面，我局對涉農(nóng)管理、服務、監(jiān)督等職責進行重新梳理與歸集，對4個內(nèi)設機構的設置進行了調(diào)整，在人員配置上也按相關要求進行了精減。二是提升政務服務效能。通過設立“一站式”服務窗口，整合服務資源，簡化辦事流程，提高了審批效率。我局辦理行政審批事項124件，正常出證111個，預受理不通過11個，退回辦件2個；配合市政數(shù)局推進廣東省大數(shù)據(jù)中心編目信息完善及掛接工作，共發(fā)布共享數(shù)據(jù)目錄數(shù)44個，認領省農(nóng)業(yè)農(nóng)村線條國家目錄治理試點擴展要素編制12條，有效推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務數(shù)據(jù)資源共享。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極推進社會信用體系建設，完善信用信息共享機制，加強信用監(jiān)管和失信懲戒。認真落實公平性競爭審查制度，制定了《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭自我審查制度》，全年審查的涉及市場主體經(jīng)濟活動的具體政策措施11份，均符合公平性競爭標準要求。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是配合做好地方性法規(guī)的立法工作。為促進英德紅茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《清遠市促進英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入了清遠市2024年度地方性法規(guī)制定計劃，我局作為該部地方性法規(guī)的牽頭起草單位，組織編寫團隊起草條例稿，按照立法程序多次召開座談會、專家論證會及征求各縣（市、區(qū)）政府和市直相關部門意見，開展了風險評估，召開了聽證會，并經(jīng)過了市司法局合法性審查，經(jīng)市政府常務會議審議通過后，已呈報市人大審議。二是加強規(guī)范性文件管理。按法定程序制定出臺了部門規(guī)范性文件《清遠市關于引育鄉(xiāng)村運營人才助力實施“百千萬工程”的激勵措施〈試行〉》，對部門規(guī)范性文件《清遠市農(nóng)藥、化肥面源污染治理工作方案》開展規(guī)范性文件后評估，并根據(jù)評估結(jié)果開展清理工作。三是落實法律顧問審查制度。加強經(jīng)濟合同管理，局法律顧問全年共審查修改合同、協(xié)議等40余份，出具法律意見書5件。
（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強執(zhí)法監(jiān)管，為糧食安全保駕護航。為確保春耕備耕農(nóng)資供給穩(wěn)定和安全，3月起在全市開展“護春耕促增收”專項執(zhí)法行動，召開了農(nóng)資打假會議，印發(fā)了《關于開展2024年農(nóng)資打假“護春耕促增收”專項執(zhí)法行動的通知》等執(zhí)法行動文件。秉持部門協(xié)作精神，與多部門強化聯(lián)動協(xié)作，同時建立市、縣聯(lián)合執(zhí)法小組，通過區(qū)域協(xié)作，上下聯(lián)動，扎實推進我市農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查相關工作，全市全年共處理一般程序行政處罰案件169宗，罰沒款共362.1029萬元。二是科技賦能漁政執(zhí)法監(jiān)管信息化。為全市1040艘在冊漁船及159艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管涉漁船舶安裝了“插卡式AIS”船位監(jiān)控終端監(jiān)管系統(tǒng)，建立漁政執(zhí)法監(jiān)察平臺及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)。同時，利用智能無人機定時巡飛，初步實現(xiàn)重點水域“天上巡、水上查”全天候水上立體巡查機制，建立禁漁期24小時值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為。2024年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共組織開展水上執(zhí)法行動564次，出動執(zhí)法人員2718人次，出動執(zhí)法船艇259艘次，長度11300余米，刺網(wǎng)2張，查處涉漁違法違規(guī)案件29宗，查扣涉漁“三無”船舶34艘，拆解25艘，有力震懾了非法捕撈行為。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推進執(zhí)法機構規(guī)范化建設，持續(xù)提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力。舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓班，提升執(zhí)法案件法制審核能力。組織開展全市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查分析，以“以查促學”為出發(fā)點，進一步強化執(zhí)法人員法治思維，充分運用法律法規(guī)依法查處各類涉農(nóng)行政案件。
（五）有效防范和化解涉農(nóng)矛盾。一是深入推進鄉(xiāng)村依法治理。制定了《2024年清遠市鄉(xiāng)村治理工作要點》，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導農(nóng)民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是落實農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。制定了《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》和《清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動重點任務推進路線圖》，并成立了工作領導小組，局領導靠前指揮，聚焦?jié)O業(yè)船舶、農(nóng)機、農(nóng)藥、畜禽屠宰、農(nóng)村沼氣和涉農(nóng)有限空間等重點行業(yè)領域，組織開展安全隱患專項排查整治，切實做好2024年防汛備汛、預警預報和應急處置，確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。三是依法及時處理信訪投訴。全年，我局共處理各類信訪事項22件，主要涉及美麗鄉(xiāng)村建設、土地確權和宅基地管理、高標準農(nóng)田建設和處理貓只私宰執(zhí)法引發(fā)輿情等問題，全年未發(fā)生任何規(guī)模性聚集上訪現(xiàn)象，無重大社會矛盾糾紛發(fā)生，總體穩(wěn)定形勢趨好。四是做好行政復議和行政應訴工作。全年未收到行政應訴案件，辦理行政復議答復案件1宗。
（六）加大普法宣傳教育力度。一是制定印發(fā)年度普法和依法治理工作要點。組織開展農(nóng)資下鄉(xiāng)、民法典進農(nóng)村、農(nóng)民豐收節(jié)、憲法進農(nóng)村等主題宣傳活動。推進線下線上相結(jié)合普法，在局官網(wǎng)、微信公眾號推送農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法律法規(guī)。二是持續(xù)開展學法用法示范戶培育工作。全年，全市認定農(nóng)村學法用法示范戶1711戶，有示范戶的行政村993個，占比達90%，同時，加強示范戶培訓，9月份，組織我市50名示范戶參加全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村學法用法示范戶培訓。三是積極開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》及《清遠市耕地利用促進條例》等普法宣傳。多次組織局干部職工集中學習，同時積極引導廣大涉農(nóng)工作者深入開展自學，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際開展調(diào)查研究、案例分析，力求做到及時準確全面掌握核心要義，切實提升基層干部涉農(nóng)法律基礎知識水平。
二、存在的主要問題
盡管我局2024年法治政府建設取得了較好成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（一）主動創(chuàng)造性開展法治工作不夠，創(chuàng)新治理和優(yōu)化服務方面有待探索和規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員較為缺乏，人才儲備不足，而執(zhí)法任務繁重，長期高負荷的工作狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在開展法治工作中缺乏主動探索和創(chuàng)新。
（二）涉農(nóng)矛盾糾紛時有發(fā)生，工作機制和監(jiān)管機制仍需進一步完善。由于歷史原因，涉農(nóng)群體糾紛較多集中在農(nóng)村土地政策方面，涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發(fā)生。農(nóng)村土地糾紛化解方面政策措施還有待進一步健全，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制有待進一步完善。
（三）普法宣傳的形式不夠豐富，針對性和實效性仍需提高。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面較廣，需要學習領會的法律法規(guī)和政策文件多，而目前宣傳的形式相對陳舊，很多時候還停留在現(xiàn)場派發(fā)宣傳資料和參加主題宣傳活動層面，運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體進行宣傳的手段有限，普法宣傳缺乏與公眾互動的意識，指定的活動地點和形式雷同，互動環(huán)節(jié)過于單調(diào)。
（四）部分農(nóng)民群眾法治意識談薄，行政執(zhí)法難度大。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的直接對象，少數(shù)群眾因自身素質(zhì)和受教育程度等的限制，法律意識淡泊，在受到侵害時未使用法律武器進行維權，導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法難以開展。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將進一步深入學習領會黨的二十大及二十屆三中全會精神，以習近平法治思想為指導，扎實推進法治政府建設，助力“百千萬工程”，在法治軌道上推進清遠農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。重點做好以下工作：
（一）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。強化規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作。
（二）建立健全涉農(nóng)矛盾糾紛機制和監(jiān)管機制。定期摸排涉農(nóng)領域矛盾糾紛，建立起完備的風險臺賬，動態(tài)更新，及時掌握糾紛矛盾動態(tài)，加大對調(diào)解人員的培訓力度，培養(yǎng)一支業(yè)務水平高、能力強的矛盾糾紛化解人員隊伍，提升新時代矛盾糾紛多元化解能力。
（三）加強法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，將普法宣傳教育工作融入到日常工作當中，不斷提高農(nóng)民群眾和經(jīng)營者的守法意識。做好行政應訴工作。完善普法工作機制，全力做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。
（四）提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展分層次、多形式、全覆蓋、精準化的業(yè)務培訓，不斷強化執(zhí)法人員依法行政意識，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年1月9日
公開方式：主動公開
