朱紹偉委員：
您提出的《關于加強依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（閉字（2024）第2024602號）收悉。經認真研究，現就您提出的有關建議答復如下：
近年來，全市各級住建部門認真貫徹執(zhí)行招標投標法及配套法規(guī)規(guī)章要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實行業(yè)監(jiān)管職責，完善制度建設，夯實招標人主體責任，大力推動招標投標活動公平、公開、公正、誠實信用和擇優(yōu)競價，助力我市建筑業(yè)健康高質量發(fā)展，全市建筑業(yè)發(fā)展取得了一定的成績。但也如您所言，我市招標投標市場客觀上還存在招標人主體責任落實不到位、各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除、招投標規(guī)則制度不夠完善情況。借此機會，現將我市房建市政工程領域招標投標監(jiān)管工作開展的相關情況做個簡要的匯報。
一、主要工作開展情況
一是完善制度建設。近年來，我局先后印發(fā)了《關于取消市本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件事前備案的通知》《關于明確我市招標投標活動中業(yè)績原件核對有關要求的通知》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于全面深入推進我市房建市政工程招標投標全流程電子化的通知》《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議答復和投訴處理規(guī)程》等多份政策文件，及時堵塞制度漏洞，強化招標人主體責任，深化全流程電子招投標應用，降低企業(yè)投標成本，督促招標人依規(guī)處理異議、監(jiān)督合同履約，有效健全監(jiān)管體制機制。
二是進一步夯實招標人主體責任。依托清遠市公共資源交易平臺，加大全市招標項目在線抽查力度，督促各地方政府、行政主管部門加強招標管理，要求招標人不得規(guī)避招標、虛假招標，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，堅決破除行業(yè)壁壘和地方保護。近年來，我局已先后向有關屬地政府和招標人發(fā)出書面提醒函多份。
三是扎實做好各項專項整治工作。如2023年印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域違反統一市場建設專項整治工作的通知》《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家突出問題專項整治工作的通知》等專項整治文件，部署開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域違反統一市場建設專項整治，重點整治對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘問題。對抽查發(fā)現存在保證金收取不符合有關規(guī)定、資信要素設置不符合有關規(guī)定的7個項目招標代理機構責令改正，并信用扣分，同時抄送項目審批部門；責令解散違規(guī)組建評標專家微信群2個，對8位存在不及時報告更新專家?guī)煨畔?、惡意索取專家酬勞的評審專家作出扣分處理決定。
四是開展標后核查履約監(jiān)管。加大對依法必須招標項目標后合同履約監(jiān)管力度，對中標人的投標承諾、招標人和中標人的合同履約情況進行監(jiān)督，依法督促招標人履行主體責任，對發(fā)現的中標人未按投標承諾條件更換項目經理、項目總監(jiān)等項目管理人員情況，及時向招標人書面反映提醒。
五是創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極推進“互聯網+”監(jiān)管工作，加強與市政務服務中心工作對接，研究完善我市交易平臺監(jiān)管模塊的數據結構、數據收集、預警條件等信息系統設置，推動公共交易服務能力提升。充分發(fā)揮營商環(huán)境考核“指揮棒”作用，督促指導各地住建部門與當地公共資源交易平臺主管部門對接聯系，大力推進遠程異地評標，打破評標專家小圈子。
二、關于您的有關建議的回復及下一步工作計劃
（一）關于招標文件中業(yè)績造價要求建議的回復
一是對示范文本有關條款的政策解讀。為規(guī)范建筑市場秩序，我局此前經廣泛征求各方招投標活動主體意見建議，結合歷史經驗做法，印發(fā)了《清遠市建設工程監(jiān)理公開招標文件范本》，提出了監(jiān)理公開招標活動相關操作指引，供相關招投標活動參與主體參照應用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權，可對示范文本有關條款作出修改。另外，《清遠市建設工程監(jiān)理公開招標文件范本》附表《監(jiān)理綜合評分表》也強調：“招標人應根據項目實際需要自行擬定企業(yè)業(yè)績評分標準”，招標人應結合項目特點及需求，合理設置業(yè)績評審標準。若您或其它投標人在參與招投標活動過程中發(fā)現招標人存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人問題線索的，可依法行使異議、投訴權利，各級住建部門將對收到的有關問題線索依法及時核實處理。
二是有關促進保障中小企業(yè)參與房建市政工程招投標活動工作開展情況。我局高度重視促進中小企業(yè)參與我市房建市政工程招標投標市場競爭，現行《清遠市房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本》中明確提出：“（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上不超過招標項目相關指標的50%（四舍五入取整數，下同）；采用經評審的最低投標價法或最低資質等級可滿足項目要求的項目，不得將類似工程業(yè)績作為資格條件。（二）用于評審加分的類似工程業(yè)績原則上為招標項目相關指標的70%?！?，提出了對施工招標項目類似業(yè)績的具體量化處理意見，這與您建議的“對業(yè)績的造價要求可以降一級處理，比如工程造價在500萬元-1000萬元的區(qū)間內的項目要求有500萬元以下的同類工程業(yè)績就可以了，工程造價在1000萬元-5000萬元的項目要求區(qū)間內的有500萬元-1000萬元的區(qū)間的同類工程業(yè)績就可以了，如此類推。”的方向是一致的。下一步工作中，我們將充分借鑒您的寶貴建議，通過修訂完善招標文件示范文本、加大宣傳培訓、加強執(zhí)法檢查等多種舉措，在不違反全國統一大市場建設的前提下，依法依規(guī)加大對中小企業(yè)參與工程招投標的扶持力度，促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。
（二）關于招標文件備案審查問題的回復
一是根據2022年印發(fā)的《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）“任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網上辦理?！币?，我市目前已全面取消招標文件事前審查程序，招標人依法享有編制招標文件自主權，任何單位或個人不得違法干預。
二是您在建議中提到：“招標人向行政監(jiān)督部門提交招標文件備案可以像行政許可審批事項一樣通過網上提交，若監(jiān)督部門有異議，應像行政可審批事項一樣通過正規(guī)的文件明確指出具體那一條那一項違反了那條法律法規(guī)的規(guī)定。”誠然，因目前有關法律法規(guī)及政策文件對房屋市政工程招標文件違反全國統一大市場建設要求常見違規(guī)行為及情形暫未明確列舉，也未具體量化，各地對政策法規(guī)的理解可能存在不一致情況，您的建議是對我們執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化的具體要求，我局對此十分認同。下一步工作中，我局將深入貫徹落實《廣東省工程建設項目招標投標監(jiān)管辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號）等文件要求，加大對各級住建部門的業(yè)務指導力度，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查結果反饋機制，依法保障招標人招標文件編制自主權。并通過加大違法案例通報宣傳、加強內部工作指引、加大對上級政策法規(guī)學習、推動智慧監(jiān)管系統預警等舉措，進一步壓縮自由裁量空間，統一執(zhí)法標準，營造穩(wěn)定、有序、可預期的法治環(huán)境。
后續(xù)的工作進展我局將繼續(xù)保持與您聯系溝通，也歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見！今后，我局將創(chuàng)新工作思路，進一步增強服務意識，切實幫助企業(yè)解決實際困難，為我市建筑業(yè)發(fā)展、特別是中小企業(yè)發(fā)展壯大營造良好發(fā)展環(huán)境。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年8月15日
（聯系人及電話：梁漢鋒，3370322）
