中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
(2011年1月8日中國共產(chǎn)黨廣東省第十屆委員會第八次全體會議通過)?
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??? 中共廣東省委十屆八次全會貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展成績和經(jīng)驗(yàn)，全面分析把握國內(nèi)外形勢和廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，對制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出建議。
??? 一、緊緊把握“十二五”發(fā)展主題和主線，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展社會和諧新局面
??? 1.承前啟后搶抓科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇?！笆晃濉睍r期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省繼續(xù)解放思想，深化改革開放，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、重大自然災(zāi)害影響、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成功舉辦廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新征程上邁出了重大步伐。深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升；全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力實(shí)施“三促進(jìn)一保持”，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008—2020年)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面啟動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了新跨越；著力保障和改善民生，大力推動科技、教育、文化發(fā)展，社會事業(yè)取得新進(jìn)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，社會主義制度的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。五年發(fā)展，為廣東繼續(xù)前進(jìn)和持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? “十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期?？v觀國內(nèi)外形勢，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程深入發(fā)展，我省仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時，國際金融危機(jī)影響尚未消除，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，各種保護(hù)主義抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體向好的同時也存在諸多不確定性。我省作為經(jīng)濟(jì)外向度較大的省份，原有優(yōu)勢逐步減弱、新的優(yōu)勢尚未形成，外需增長受限趨勢可能長期化，擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式也需要一個較長期的過程，特別是經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式已發(fā)揮到極致，積累了許多深層次矛盾和問題，人口資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)水平不高、社會管理壓力加大，我省經(jīng)濟(jì)總量地位、區(qū)域競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。站在新起點(diǎn)謀劃“十二五”發(fā)展，我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識和進(jìn)取精神，緊緊抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，承前啟后，開拓創(chuàng)新，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧新局面。
??? 2.“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
??? 綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)相銜接，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
??? ——— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上。擴(kuò)大內(nèi)需取得明顯成效，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長格局更加完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體架構(gòu)基本形成，初步建成華南服務(wù)業(yè)中心、世界制造業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新型廣東建設(shè)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力居全國前列，初步建成亞太地區(qū)重要區(qū)域創(chuàng)新中心，走出廣東特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路子。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財政收入增速持續(xù)高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北跨越發(fā)展格局基本形成。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳等主要污染物排放的控制水平處于全國前列，率先形成人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。
??? ——— 社會軟實(shí)力顯著提升。文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，全民受教育年限超過全國平均水平，高中階段教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率進(jìn)入全國前列，人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)入全國先進(jìn)行列，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國前列，公民綜合素質(zhì)和地區(qū)文化形象不斷提升。依法治省扎實(shí)推進(jìn)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。服務(wù)型法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高，國際化的營商制度環(huán)境進(jìn)一步完善。
??? ——— 民生福祉顯著改善。城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍較快增加，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，失業(yè)率控制在較低水平，建成具有廣東特色惠及全民的社會保障體系，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道更加暢順，社會管理更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，全省人民幸福感明顯增強(qiáng)。
??? ——— 科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革率先推進(jìn)，與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體系更加完善，擴(kuò)大開放的國際門戶地位更加鞏固，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會體制、干部人事制度等基本健全，繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、先行先試的體制創(chuàng)新上走在全國前面。
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??? 3.“十二五”發(fā)展必須把握和正確處理的重大關(guān)系。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為核心，是正確把握廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性新特征的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；我省落實(shí)這一主題主線，就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向、把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐、把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)、把改革開放作為強(qiáng)大動力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，正確處理以下一些重大關(guān)系：
??? ——— 必須正確處理發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要有適度的發(fā)展速度支撐，但必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在優(yōu)先位置。要在速度、總量問題上進(jìn)一步解放思想，不追求傳統(tǒng)發(fā)展模式下的高速度、大總量，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的核心，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持不懈提高發(fā)展硬實(shí)力，同時要更加注重強(qiáng)化與硬實(shí)力相適應(yīng)的軟實(shí)力支撐。要進(jìn)一步破除重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕制度建設(shè)、重物質(zhì)追求輕人文關(guān)懷、重既得利益輕變革進(jìn)取等傾向，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)全省凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)綜合實(shí)力新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長與民生福祉的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長是增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)和手段，增進(jìn)民生福祉是貫徹落實(shí)以人為本這一科學(xué)發(fā)展核心理念的根本要求，是經(jīng)濟(jì)增長的目的和歸宿。要順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期盼，把發(fā)展的手段和目的有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持包容性增長，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會保障，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)增長成果，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理政府與市場的關(guān)系。市場作用和政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，只有適時適度發(fā)揮好市場與政府的互補(bǔ)作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要深刻認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，在合理發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的同時，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，立足廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的優(yōu)勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)市場經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展為穩(wěn)定創(chuàng)造條件，穩(wěn)定為改革發(fā)展提供前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，堅(jiān)持把改革開放貫穿到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的全過程，圍繞構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動社會民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國際化營商制度體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
??? 二、著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東
??? 自主創(chuàng)新是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的核心推動力。要深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建成全國自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路子。
??? 4.強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品，有效提升全省技術(shù)自給率。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)的組織，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖，加快各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體建設(shè)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，實(shí)施一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??? 5.完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，建立健全風(fēng)險投資機(jī)制，形成多元化科技投入體系。全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平，珠三角此項(xiàng)指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。改革和完善財政科技投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績效評估體系，充分發(fā)揮技術(shù)市場作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和提高資金使用效率。建立健全統(tǒng)籌國家、省市、企業(yè)和國際創(chuàng)新資源的機(jī)制，深化粵港澳科技合作，加強(qiáng)區(qū)域與國際創(chuàng)新合作，爭取國際重要科技資源、國家重大科學(xué)工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目在我省落戶。加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研資源的軍民共享。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減少行政審批，鼓勵大膽創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。廣州、深圳要建成國家創(chuàng)新型城市，打造核心技術(shù)自主創(chuàng)新的“國家隊(duì)”，珠三角要率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，促進(jìn)珠三角科技創(chuàng)新向粵東西北地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移。
??? 6.加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)主體科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化“省部院”合作，支持國家重點(diǎn)高校、科研院所和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合組建政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺和示范基地。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技成果孵化器和中試基地建設(shè)，建成一批院士、科學(xué)家、博士后工作室。實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
??? 7.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)創(chuàng)新人才、科技投入、技術(shù)成果、技術(shù)信息、重大項(xiàng)目、重要平臺等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)和行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動我省由制造大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大省。珠三角要形成研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金和發(fā)明專利主要集中在企業(yè)的格局，粵東西北地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位基本確立。落實(shí)和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)組建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度，促進(jìn)形成一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。
??? 8.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深化省部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建成一批國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)。完善面向全省的專利信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全全省知識產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管力度，健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警、應(yīng)對和防控機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫工作。建立自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工程平臺，實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，鼓勵開展和積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。
??? 9.大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵政策，提升企業(yè)商業(yè)運(yùn)營能力和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率效益和擴(kuò)大市場占有率。鼓勵企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索靈活多樣的管理模式和機(jī)制。支持企業(yè)開發(fā)使用信息管理技術(shù)、開展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進(jìn)運(yùn)營模式創(chuàng)新。培育和弘揚(yáng)有廣東特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場、資格認(rèn)定系統(tǒng)、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。
??? 三、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
??? 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重，是建設(shè)幸福廣東的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
??? 10.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系，顯著提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策體系，建成一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展資本、保險市場，大力培植地方金融龍頭企業(yè)和完善地方金融體系，建設(shè)廣州、深圳區(qū)域金融中心、廣東省金融高新服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展科技研發(fā)、物流配送、商務(wù)會展、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、外包服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及律師、會計(jì)、評估、代理、精算等專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成以珠三角為核心的國際性現(xiàn)代服務(wù)基地。推動廣州、深圳服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶珠三角中心城市，打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托港口、機(jī)場、鐵路、高速公路等交通樞紐，在珠三角和粵東西北地區(qū)建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，推進(jìn)旅游綜合改革，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展、提升核心競爭力，建成亞太地區(qū)有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。
??? 11.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的汽車、石化、鋼鐵、船舶、鐵路機(jī)車和動車組、海洋工程裝備、航空制造、核電裝備、環(huán)保裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)成為我省工業(yè)發(fā)展主體力量。依托重大項(xiàng)目引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，完善中下游配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在珠三角和粵東、粵西沿海地區(qū)建成一批世界級先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)重大裝備關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件制造自主化，提高重大裝備省內(nèi)配套率，以自主化高端裝備制造帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
??? 12.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持前瞻布局、重點(diǎn)突破、市場主導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“儲備一批、部署一批、突破一批、跟蹤一批”，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成廣東經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破高端新型電子信息、電動等新能源汽車、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)，大力培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、風(fēng)電、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域優(yōu)勢，推動形成以珠三角為主體，粵東西北地區(qū)有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
??? 13.改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移和就地升級相結(jié)合，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，鞏固優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，減少珠三角人口壓力。突出集聚發(fā)展，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。注重品牌帶動，依托優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式，用新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高市場競爭力。
??? 14.提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照適度超前、補(bǔ)齊短板、完善功能的原則，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)安全、暢通、便捷、綠色綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、高速公路、鐵路、沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，完成珠三角城際軌道交通主骨架網(wǎng)建設(shè)，提升綜合運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展油氣基礎(chǔ)設(shè)施，研究和發(fā)展智能電網(wǎng)，完善能源儲運(yùn)體系，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源保障能力。加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加快完善城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和氣象災(zāi)害防御體系。支持中新(廣州)知識城、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要載體建設(shè)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
??? 15.全面提高信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、社會等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，建設(shè)“智慧廣東”，全省信息化總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，珠三角邁向全球信息化先進(jìn)水平行列。以下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“云計(jì)算”等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。打造廣東無線網(wǎng)絡(luò)城市群。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。著力推進(jìn)黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高集約化和安全保密水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展，在教育、食品藥品安全、醫(yī)療和社會保障等重大民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化公共服務(wù)均等化。加快建成全省有線廣電“一張網(wǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，保障信息安全。突出加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。
??? 四、著力做好新時期“三農(nóng)”工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平
??? 解決好“三農(nóng)”問題是加快轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)幸福廣東的重要前提。要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
??? 16.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全體系、動植物防疫體系、社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大實(shí)施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。全面完成集體林權(quán)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和特色林業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。
??? 17.提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)，加快改善農(nóng)村生活條件。完成農(nóng)村飲水安全工程，大力推進(jìn)村村通自來水。改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，著力解決農(nóng)村污水和垃圾處理問題。完成農(nóng)村貧困戶泥磚房、危房改造。促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌根本改觀，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，建設(shè)具有嶺南特色、生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。
??? 18.推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，確保到2012年基本完成扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧和技能扶貧，把扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”更加緊密結(jié)合起來，推動珠三角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、勞動力對接，積極推廣產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，增強(qiáng)“造血能力”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)增加扶貧投入，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌各部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金和社會幫扶資金，推進(jìn)小額貸款試點(diǎn)。加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，有序開展異地移民扶貧。堅(jiān)持和完善“扶貧濟(jì)困日”等活動。
??? 五、著力擴(kuò)大內(nèi)需拓展外需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
??? 擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和重要條件。要落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的綜合載體，鞏固拓展外需市場，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
??? 19.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重，采取綜合性措施全面提升居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大全省消費(fèi)市場規(guī)模，有效提升居民消費(fèi)率。積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力培育文化、旅游、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)，鼓勵綠色消費(fèi)。加強(qiáng)有利于消費(fèi)的制度建設(shè)，改善消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全。結(jié)合推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，把珠三角建設(shè)成為面向國內(nèi)外的消費(fèi)服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐和帶動消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)互動的消費(fèi)格局。
??? 20.提高投資質(zhì)量和效益。以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化、基本公共服務(wù)均等化為核心，積極引導(dǎo)資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加大連接粵東西北地區(qū)的港口群、內(nèi)河航道、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。把擴(kuò)大投資和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終消費(fèi)需求。規(guī)范政府投資領(lǐng)域和投資方式，切實(shí)推進(jìn)政府非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制，加大政府投資對薄弱領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有企業(yè)投資效益。完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策，放寬民間投資準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)公共服務(wù)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域投資體制改革。
??? 21.積極開拓內(nèi)銷市場。加大扶持力度，為企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)內(nèi)銷企業(yè)組成開拓市場的“聯(lián)合艦隊(duì)”。建立大型內(nèi)銷平臺，形成“廣貨全國行”銷售網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制。建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺，提高“廣貨”國內(nèi)輻射力和影響力。建設(shè)一批專項(xiàng)產(chǎn)品國際采購中心，推進(jìn)商貿(mào)物流國際化。發(fā)展大型超市集團(tuán)和連鎖商業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通的產(chǎn)銷對接。
??? 22.優(yōu)化提升對外貿(mào)易。著力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升外貿(mào)質(zhì)量和競爭力，大幅提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重。扎實(shí)推動出口市場多元化，鞏固和拓展國際市場份額。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。積極擴(kuò)大技術(shù)、能源資源、先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)外包。
??? 23.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，初步建成全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，大力培育和發(fā)展自主國際知名品牌，推動我省由“貼牌”大省轉(zhuǎn)變?yōu)槠放拼笫?。?yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)到粵東西北地區(qū)發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購、內(nèi)銷和開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，延長增值鏈，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，自主發(fā)展和重點(diǎn)引進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)算中心、研發(fā)中心、運(yùn)營管理中心和物流配送中心，搶占加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高端，提升整體競爭力。健全完善保稅物流監(jiān)管體系，推進(jìn)加工貿(mào)易電子化聯(lián)網(wǎng)管理。
??? 六、著力提升珠三角帶動?xùn)|西北，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
??? 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重大任務(wù)。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以珠三角經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為重要抓手，優(yōu)化發(fā)展珠三角，加快發(fā)展東西兩翼，保護(hù)發(fā)展北部山區(qū)，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
??? 24.實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃?？茖W(xué)劃定各類主體功能區(qū)，處理好主體功能區(qū)與行政區(qū)劃的關(guān)系，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要突出優(yōu)化提升結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要突出加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生態(tài)發(fā)展區(qū)域要突出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。細(xì)化具體功能分區(qū)，落實(shí)空間主體功能。制定分類調(diào)控政策，健全完善與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的激勵型財政體制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
??? 25.推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化。強(qiáng)化廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，深圳作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，全面提升中心城市功能。以交通一體化為先導(dǎo)，以廣佛同城化為示范，以實(shí)施珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)五個一體化規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)“十年大跨越”各項(xiàng)工作，推動珠三角經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提升珠三角城市群的整體競爭力。加快推進(jìn)港珠澳大橋、深中通道規(guī)劃建設(shè)，推動珠江口東西兩岸的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮珠三角的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動環(huán)珠三角地區(qū)快速發(fā)展，提升全省整體競爭力。
??? 26.促進(jìn)粵東西北跨越發(fā)展。建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，建設(shè)沿海高速鐵路、粵西(湛江)國際機(jī)場等重大工程，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路和粵東西北地區(qū)通高速鐵路，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸水平。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局要向粵東西北地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善區(qū)域政策?；洊|西北地區(qū)要進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，主動融入珠三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，形成環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)快速增長帶?；洊|、粵西地區(qū)要加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶和城市帶，成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長極。支持促進(jìn)粵東經(jīng)濟(jì)一體化和提升粵西區(qū)域合作水平，加快“汕潮揭”城市群建設(shè)和“湛茂陽”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。粵北山區(qū)五市要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，推進(jìn)特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
??? 27.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，新增基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣鎮(zhèn)傾斜，推動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，創(chuàng)新特大鎮(zhèn)行政管理體制，賦予珠三角地區(qū)特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)省直管縣財政體制改革，逐步探索建立完善縣級事權(quán)與財力相匹配的新機(jī)制。鼓勵粵東西北地區(qū)縣(市、區(qū))和中心鎮(zhèn)依托資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大招商引資和資源整合力度，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展中小企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。
??? 28.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。加快形成“雙轉(zhuǎn)移”長效機(jī)制。珠三角地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識，以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，以“雙轉(zhuǎn)移”推動提升區(qū)域綜合競爭力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，加快培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的平臺，提升產(chǎn)業(yè)一體化水平。提高省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地水平。
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??? 引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，支持辦好“深圳—汕尾特別合作區(qū)”等環(huán)珠三角核心區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動形成若干個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接區(qū)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，健全區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提高就業(yè)容量，鼓勵勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。
??? 29.加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，抓好建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)工作，落實(shí)省部海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)合作框架協(xié)議，實(shí)施海洋綜合開發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)競爭力和總體實(shí)力，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的海洋綜合開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。提升海洋養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等優(yōu)勢海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水平，打造高端臨海工業(yè)集群，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。完善海洋開發(fā)政策，建立海洋綜合管理新體制。制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)東西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎。
??? 七、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平
??? 推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)一體化的布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量，形成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新面貌。
??? 30.構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，以城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。廣州要努力建設(shè)成為全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳要強(qiáng)化創(chuàng)新、引領(lǐng)和服務(wù)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。珠海要加快建成珠江口西岸中心城市。珠江三角洲要攜手港澳打造以深港、廣佛、珠澳都市圈為樞紐，以環(huán)珠江口宜居灣區(qū)為標(biāo)志，具有世界級水準(zhǔn)的城市群。扶持發(fā)展汕頭、湛江、韶關(guān)等區(qū)域中心城市，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動粵東西北城鎮(zhèn)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境。
??? 31.提高城市集約發(fā)展水平。強(qiáng)化城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動功能，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升、城市拓展相協(xié)調(diào)的“三位一體”發(fā)展格局。合理確定城市開發(fā)邊界，提高地均產(chǎn)出水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力。引導(dǎo)特大城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解中心城區(qū)壓力，預(yù)防和治理“城市病”。把中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，通過現(xiàn)代交通、通信、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理體制，調(diào)動各方面積極性，提高城市綜合管理水平和服務(wù)水平。切實(shí)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的約束力，提高公眾參與程度。
??? 32.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，全面推進(jìn)珠三角軌道交通建設(shè)行動規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，創(chuàng)新空間發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人居生活與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。突出區(qū)域特色，各市要規(guī)劃建成一批宜居鎮(zhèn)村以及具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)、名城，發(fā)揮引領(lǐng)提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平的示范作用。理順城市管理體制，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理，加快改造和整治“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，改善居民生產(chǎn)生活條件。開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美好家園。
??? 33.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、入戶等方面制度和政策，大力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，珠三角率先建成全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行示范區(qū)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村土地制度改革，制定實(shí)施征地制度改革和促進(jìn)農(nóng)村土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地管理機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，全面實(shí)施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進(jìn)農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)。探索實(shí)施農(nóng)民工子女免費(fèi)義務(wù)教育。深化農(nóng)村綜合改革，總結(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決“三農(nóng)”問題新辦法。
??? 八、著力推動綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
??? 建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人的生存環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要著力點(diǎn)。要大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源節(jié)約集約利用水平，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。
??? 34.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)人與自然和諧。切實(shí)解決飲用水安全、空氣污染和城市噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題，加強(qiáng)重金屬、危險廢物等污染治理，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、近岸海域水污染治理。推進(jìn)珠三角區(qū)域環(huán)保一體化，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，基本解決珠三角地區(qū)河涌污染、大氣灰霾等問題。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，有效防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中污染向粵東西北地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)污染減排問責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵媒體監(jiān)督。全面推行規(guī)劃環(huán)評，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，從源頭上防治污染。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，培育森林資源，提高森林覆蓋率。加大對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)林業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。以珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)為依托，逐步構(gòu)建全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。保護(hù)野生動植物資源和濕地資源，保護(hù)生態(tài)多樣性。加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度。廣泛開展環(huán)保綠色創(chuàng)建活動。珠海要努力打造生態(tài)文明新特區(qū)。
??? 35.推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，綜合利用土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，倒逼高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)退出。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)用能管理，促進(jìn)能源合同管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢棄物綜合利用管理，探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善節(jié)能減排政策，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地和林地，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。制定差別化的土地政策，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造工作，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率。
??? 36.扎實(shí)推進(jìn)國家低碳省試點(diǎn)建設(shè)。研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。堅(jiān)持相對減排原則，積極控制溫室氣體排放。探索建立政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，增加森林碳匯，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。支持廣州等地建設(shè)省低碳示范城市。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的對外合作與交流。
??? 九、著力保障和改善民生，促進(jìn)全民共享發(fā)展成果
??? 保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要樹立以民生為導(dǎo)向的社會發(fā)展理念，實(shí)施和諧共享戰(zhàn)略，把社會建設(shè)擺在更加突出的重要位置，建立健全公共財政對民生社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅提高社會福利和公共服務(wù)的供給水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
??? 37.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，探索實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長相掛鉤的長效機(jī)制。積極實(shí)施富民計(jì)劃，增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，制定落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行干部職級與待遇掛鉤的實(shí)施辦法。完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過高收入，促進(jìn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。
??? 38.促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動機(jī)制。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，建立健全城鄉(xiāng)平等的公共就業(yè)服務(wù)體系和普惠制勞動者技能培訓(xùn)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。改善企業(yè)用工環(huán)境，維護(hù)勞動者尊嚴(yán)。完善保障勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)，健全勞動仲裁調(diào)解等勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法。
??? 39.完善社會保障體系。強(qiáng)化社會保障“一張網(wǎng)”理念，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。著力完善城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，完善社會醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。鞏固基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全省級調(diào)劑金制度。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平和最低生活保障水平。加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次的社會保險體系。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，大力發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，逐步解決低收入家庭住房困難問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作。
??? 40.加快衛(wèi)生體育等社會事業(yè)發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資源投資辦醫(yī)，加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)重大疾病防控。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。宣傳推廣健康文明的生活方式，推進(jìn)全民健身計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。
??? 41.促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，促進(jìn)區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相均衡，形成以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制，減緩?fù)鈦砣丝谶^快增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口過快增長。全面實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，積極開展嬰幼兒早期教育。切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布。綜合治理出生人口性別比偏高問題。更加關(guān)注婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，營造關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍。
??? 42.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。扎實(shí)推進(jìn)“平安廣東”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。加強(qiáng)在粵外國人的服務(wù)管理工作。積極探索新時期做好群眾工作的新辦法新途徑，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，切實(shí)解決群眾合理訴求。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪，扎實(shí)推進(jìn)人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立健全網(wǎng)上信訪機(jī)制。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)。推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時妥善化解、處置各類群體性事件。保障公共安全，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，健全災(zāi)害救助制度，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
??? 十、著力建設(shè)文化強(qiáng)省，全面提高發(fā)展軟實(shí)力
??? 文化是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的深層支撐，是增強(qiáng)軟實(shí)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要全面落實(shí)文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省等規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，推動文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域人才中心和文化中心，努力滿足全省人民不斷增長的精神文化生活需求。
??? 43.全面提升教育質(zhì)量。建成國家教育綜合改革示范區(qū)，打造南方教育高地。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，普及學(xué)前到高中階段教育，提升高等教育發(fā)展水平。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，著重加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍、職業(yè)教育“雙師型”人才隊(duì)伍、高等學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制和教育管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。加大財政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，改善支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)粵港澳教育合作，促進(jìn)高等教育國際合作交流，探索引進(jìn)先進(jìn)國家和地區(qū)教材和師資，推進(jìn)教育國際化。大力扶持和發(fā)展民辦教育，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。支持發(fā)展特殊教育。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，積極開展遠(yuǎn)程開放教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
??? 44.加強(qiáng)人才建設(shè)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以高層次、高技能、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，實(shí)施南粵技能振興計(jì)劃，抓好重大人才培養(yǎng)工程。健全完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制。設(shè)立南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎等獎項(xiàng)，加大激勵和吸引人才力度。按照市場配置和績效管理原則引進(jìn)、開發(fā)和培育人才資源，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
??? 45.繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，建成一批重大標(biāo)志性文化工程，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。珠三角地區(qū)率先建成、其他地區(qū)基本建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，大力推進(jìn)群眾性文化活動。加快實(shí)施嶺南文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)科學(xué)利用。加強(qiáng)黨史、地方志、檔案等工作。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立健全文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位改革。廣州、深圳要發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，建設(shè)成為文化創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城。珠三角地區(qū)要促進(jìn)公共文化服務(wù)一體化，建設(shè)國內(nèi)一流的公共文化服務(wù)體系和具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，整體文化發(fā)展達(dá)到全國先進(jìn)水平?；洊|西北地區(qū)要積極提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
??? 46.提升人文精神和文化形象。堅(jiān)持主流價值引領(lǐng)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力和現(xiàn)代文化傳播能力。弘揚(yáng)“解放思想、改革開放”的時代文化精神，培育新時期廣東人文精神。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)，提升思想理論研究和創(chuàng)新水平。提高公民文化素養(yǎng)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)珠三角文明城市群建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入挖掘特色文化資源，加大鼓勵原創(chuàng)力度，打造具有全國影響力和廣東特色的文化精品和文化品牌。加強(qiáng)對廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、禪宗文化和少數(shù)民族文化等的研究與保護(hù)，弘揚(yáng)孫中山文化，挖掘提升嶺南特色文化。培育龍頭傳媒集團(tuán)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，推進(jìn)對外文化交流合作，推動廣東文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)廣東文化影響力和競爭力。
??? 十一、著力深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
??? 改革開放是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的不竭動力。要堅(jiān)持解放思想、先行先試、協(xié)調(diào)推進(jìn)，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全幸福廣東指標(biāo)體系，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成廣東科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。
??? 47.推進(jìn)行政體制改革。以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，科學(xué)界定并積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，一切能夠由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事堅(jiān)決放給市場，一切應(yīng)由企業(yè)自主決策的事一律放給企業(yè)。深化大部門體制改革和行政審批制度改革，健全行政運(yùn)行程序和流程，推進(jìn)行政績效管理，降低行政成本，提高行政效能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。建立健全改革決策咨詢機(jī)制。
??? 48.進(jìn)一步完善市場機(jī)制。健全現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展多層次資本市場，培育和規(guī)范各類中介服務(wù)市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革和完善價格調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場價格改革，探索構(gòu)建普惠型民生價格體系。探索環(huán)境容量有償使用制度，開展排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。創(chuàng)造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提升發(fā)展水平。
??? 49.推進(jìn)財政金融體制改革。完善省以下財政體制改革，理順各級政府間財政分配關(guān)系。加強(qiáng)公共財政建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算公開，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和管理，完善政府購買服務(wù)制度。建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大深圳創(chuàng)業(yè)板市場的影響力，推動金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)，加快建設(shè)金融強(qiáng)省。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難問題。大力發(fā)展現(xiàn)代金融后援服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。完善金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，積極改善金融環(huán)境。
??? 50.加快社會管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等體制改革，探索建立基本社會政策體系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。推動社會組織健康發(fā)展，促進(jìn)社會組織的信用和管理體制建設(shè)，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新社區(qū)與用工密集企業(yè)的協(xié)調(diào)管理模式，形成社企同抓共治的社會管理新格局。推動經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。支持廣州、深圳、珠海市和順德區(qū)等率先推進(jìn)社會管理體制改革。
??? 51.深入推動“引進(jìn)來”和“走出去”。創(chuàng)新利用外資方式，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。大力吸引美日歐等發(fā)達(dá)國家跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)的投資，鼓勵其設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展對外投資合作。推動本省骨干企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)與經(jīng)貿(mào)合作，建立自有營銷網(wǎng)絡(luò)，著力打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。
??? 52.全面加強(qiáng)開放合作。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和合作規(guī)劃，加快建立區(qū)域一體化市場。支持和鼓勵粵東地區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，粵西地區(qū)參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，北部山區(qū)參與周邊省份經(jīng)濟(jì)協(xié)作。扎實(shí)做好對口支援工作，促進(jìn)共同發(fā)展。全面加強(qiáng)粵臺合作，落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極參與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，開展與東盟國家的交流與合作，擴(kuò)大我省與東盟國家貿(mào)易和投資規(guī)模。著力加強(qiáng)與美日歐等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等方面的合作。加強(qiáng)口岸建設(shè)，推進(jìn)口岸通關(guān)模式改革。完善建立對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
??? 53.繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)先行先試，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)黨的建設(shè)等方面走在全國前列，探索科學(xué)發(fā)展新路，爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。要充分發(fā)揮深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，堅(jiān)持“特”、追求“好”、突出“新”、敢爭“先”、立足“干”，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。
??? 十二、著力深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
??? 加強(qiáng)粵港澳合作在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。要貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持互利共贏、平等協(xié)商、先行先試，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素便捷流動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈，基本建成亞太地區(qū)最具競爭力的大珠三角城市群，推動形成世界級制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域。
??? 54.全面深化和拓展合作內(nèi)容。積極落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議。制定深化粵港澳合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，編制深化粵港澳合作發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)交通、信息、水電及能源等跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，建立更加自由的貿(mào)易安排。深入實(shí)施內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排和服務(wù)業(yè)對港澳開放在我省先行先試的政策措施，推進(jìn)金融、物流、會展、旅游以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。全面加強(qiáng)跨境生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安管理等資源開放共享和合作，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。
??? 55.打造一批合作平臺。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市在深化粵港澳合作中的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，積極探索和實(shí)踐，為全省其他地區(qū)提供示范。建設(shè)一批粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強(qiáng)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重點(diǎn)合作區(qū)域建設(shè)，完善規(guī)劃和政策體系，積極爭取中央各部門的支持，扎實(shí)推進(jìn)各合作事項(xiàng)的落實(shí)，以點(diǎn)帶面提升粵港澳合作水平。
??? 56.借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理機(jī)制。加強(qiáng)與港澳開放型經(jīng)濟(jì)體系對接，建設(shè)規(guī)范化國際化的營商環(huán)境。探索引入港澳專業(yè)化社會服務(wù)參與我省公共服務(wù)管理和運(yùn)營，建立健全政府購買服務(wù)制度，推進(jìn)公共服務(wù)社會化和市場化。建立完善三地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急管理合作水平。加強(qiáng)社會組織合作，建立完善有利于專業(yè)化社會服務(wù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)管理制度。
??? 57.健全完善合作機(jī)制。進(jìn)一步完善粵港澳高層會晤、聯(lián)席會議和工作磋商機(jī)制，落實(shí)專責(zé)制度，優(yōu)化工作流程。建立健全咨詢機(jī)制，完善“咨詢—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”機(jī)制，建立健全官方、半官方和民間信息溝通合作平臺。建立商貿(mào)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手港澳向海內(nèi)外推介大珠三角，聯(lián)合參與區(qū)域和國際競爭。發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持企業(yè)和商會、協(xié)會等參與推動民間合作。
??? 十三、著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
??? 發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新途徑，大力發(fā)展社會主義民主政治，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。
??? 58.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)討論會等制度，健全學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織實(shí)施大規(guī)模干部培訓(xùn)，堅(jiān)持開展讀書活動，推動知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)大批適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的領(lǐng)導(dǎo)干部。樹立正確政績觀，深化干部人事制度改革，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評價制度。加大競爭性選拔和從基層一線遴選干部力度。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，密切黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善黨委全委會工作制度和機(jī)制，實(shí)行黨代表任期制和黨代會常任制，大力開展黨代表提案、提議、詢問、質(zhì)詢、聯(lián)系黨員和群眾活動。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平，積極推進(jìn)具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動形成良好社會風(fēng)尚。
??? 59.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強(qiáng)人大常委會制度及其組織建設(shè)，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。貫徹落實(shí)《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派作用。切實(shí)做好民族宗教工作。擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方式，積極參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)揮社會組織依法參政議政的積極作用。
??? 60.提高法治建設(shè)水平。牢固樹立社會主義法治理念，實(shí)施《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》，深入推進(jìn)依法治省，基本建成立法科學(xué)民主、執(zhí)法嚴(yán)格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治廣東。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，立法要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，符合地方實(shí)際，反映人民意愿，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾。更加重視有關(guān)改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)體制，建立國際化商業(yè)制度和營商環(huán)境，以及政府自身建設(shè)方面的立法。建立健全立法后評估制度。全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，著力構(gòu)建法治政府。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u價體系。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護(hù)力度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高執(zhí)法水平。深入開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。
??? 全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，努力實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活！
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