為切實加強城鎮(zhèn)居住小區(qū)幼兒園配套建設，進一步擴大公益普惠學前教育資源，建立和完善住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理機制，根據(jù)《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《清遠市住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
一、文件制定的必要性
（一）制定《實施辦法》是貫徹國家、省、市相關政策的重要舉措。從2017年至今，國家、省、市高度重視學前教育事業(yè)，出臺了一系列政策文件，要求進一步完善學前教育公共服務體系，持續(xù)擴大學前教育普惠資源。2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)，這是黨中央對新時代學前教育改革的頂層設計和重大部署，指出目前學前教育仍是整個教育體系的短板，普惠性資源不足，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一；2019年1月，《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)印發(fā)，明確提出城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措；2021年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，要求強化公益普惠，堅持學前教育公益普惠基本方向，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。
為進一步增加公益普惠性資源，2022年，廣東省教育廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2022〕33號）。為了貫徹落實上級關于住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理的有關規(guī)定，并對省文件中未詳細說明的內(nèi)容進行細化，市教育局牽頭會同各縣（市、區(qū)）、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健局根據(jù)文件要求制定本地住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理具體實施辦法，對規(guī)劃設計、建設標準、建設用地、驗收交付、管理使用等作出具體規(guī)定。因此，制定《實施辦法》，是落實相關政策工作要求，是全面推進我市學前教育工作的重要舉措。
（二）制定《實施辦法》是解決小區(qū)配套幼兒園難點問題的有力抓手。《實施辦法》明確新建住宅區(qū)配套幼兒園建設標準，界定相關部門主要職責、工作內(nèi)容、工作流程，提出新配建的小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦幼兒園的時間節(jié)點，配建幼兒園與住宅區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用等要求。通過制定《實施辦法》，將解決住宅區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃建設、管理使用等方面遇到的問題及難點，進一步推動我市學前教育高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本框架
《實施辦法》是根據(jù)《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2022〕33號）制定，同時根據(jù)我市小區(qū)配套幼兒園管理過程中的實際情況，對一些條文進行了補充和調(diào)整。全文共二十六條，分為七個部分：總則、規(guī)劃設計、建設標準、建設用地、驗收交付、管理使用、附則。
三、主要內(nèi)容
（一）總則。本章共三條，主要介紹城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設的背景、范圍和含義。其中，對于第三條住宅小區(qū)配套幼兒園的含義，目前國家、省和市沒有標準的定義，參照《成都市住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施辦法》的含義：住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)進行舊城改造、老舊小區(qū)改造、城市有機更新、新區(qū)開發(fā)等建設的居住小區(qū)，根據(jù)居住小區(qū)人口規(guī)模，按照國家、省、市相關標準、規(guī)范應配套建設的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設保障性住房（含安置房）建設中按規(guī)劃要求配套建設的幼兒園。
（二）第二章 規(guī)劃設計。本章共有四條，包含小區(qū)配套幼兒園的建設規(guī)劃的范圍，自然資源部門、教育部門和發(fā)展改革部門在小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃設計中的職責。
（三）第三章 建設標準。本章共有有八條，包含小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設的標準和要求、已批建小區(qū)配套幼兒園各種情況的說明、各職能部門對控制性詳細規(guī)劃需配套建設幼兒園的未出讓用地的職責、建設方案要求、對各種情況的配套幼兒園建設要求等內(nèi)容和建設幼兒園托班的條件和要求，其中：
第九條“2022年12月1日前已批準建設的配套幼兒園，可按原標準建設”主要根據(jù)《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2022〕33號）文件實施的時間為“2022年12月1日”來確定是否為新配建的幼兒園；“原標準”指的是《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）的標準。
第十條是對已批準小區(qū)配套幼兒園各種情況進行說明，是根據(jù)清城區(qū)在實施小區(qū)配套幼兒園管理過程中遇到的實際問題對該條款的進一步細化和補充。
第十一條是對控制性詳細規(guī)劃需配套建設幼兒園的未出讓用地的規(guī)定，主要根據(jù)《關于印發(fā)清遠市土地資源和技術控制指標清單制工作實施細則（試行）的通知》第二條“實施內(nèi)容”中第（二）點“提出管控清單”來確定各職能部門的職責。
第十二條是對幼兒園建設方案的要求，根據(jù)清城區(qū)在實施小區(qū)配套幼兒園管理過程中遇到的實際問題對該條款的進一步細化和補充。
（四）第四章 建設用地。本章共有三條，包含小區(qū)配套幼兒園建設用地的前提要求、建設用地各種情形要求和建設用地變更要求的內(nèi)容。
（五）第五章 驗收交付。本章共有五條，包含小區(qū)配套幼兒園建設的基本要求、竣工驗收要求、移交前后的手續(xù)和管理、移交的程序要求、移交的基本要求。其中，第二十一條是小區(qū)配套幼兒園移交前后的要求，是根據(jù)清城區(qū)在管理小區(qū)配套幼兒園的過程中結(jié)合實際情況對小區(qū)配套幼兒園移交前后的工作內(nèi)容進行細化補充。
（六）第六章 管理使用。本章共有二條，包含新建小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)、招生、人員、登記和收費的內(nèi)容。其中，第二十四條要求新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園。
（七）第七章 附則。本章共有一條，主要內(nèi)容是《實施辦法》的有效期。根據(jù)《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2022〕33號）第六點“本意見自2022年12月1日起實施，有效期5年”，《實施辦法》是指導意見的細化和補充，時間節(jié)點要與之相一致。因此，《實施辦法》自發(fā)布之日起施行，到2027年11月30日內(nèi)為有效期。
