中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見〉任務(wù)分解方案》的通知

1

鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

支持企業(yè)建設(shè)檢測平臺、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士工作站等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。鼓勵高校、科研院所在清遠(yuǎn)單獨(dú)或合作建設(shè)創(chuàng)新平臺。加快培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器，探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

市科技局、市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局參與落實(shí)

制定科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策

市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會參與落實(shí)

完善科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和財(cái)政資金補(bǔ)助制度。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸補(bǔ)償資金，對創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目和在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償。

市科技局牽頭，市財(cái)政局、市金融局參與落實(shí)

支持我市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與清華大學(xué)、中南大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院寧波材料研究所等聯(lián)合建立材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

市科技局牽頭，市財(cái)政局參與落實(shí)

2

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

市地稅局、市國稅局牽頭，市財(cái)政局、市科技局參與落實(shí)

運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政通過預(yù)算安排，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況以及企業(yè)年度銷售收入情況對企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助。

市科技局牽頭，市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局參與落實(shí)

3

推動企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作

完善產(chǎn)學(xué)研工作制度，建立產(chǎn)學(xué)研工作定期報(bào)送機(jī)制。完善跟蹤評價(jià)機(jī)制和工作協(xié)商機(jī)制，推動我市與協(xié)議高校院所的合作取得成效。

市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會保障局參與落實(shí)

加大企業(yè)合作技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，對企業(yè)用自主、合作或購買的專利等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的，給予補(bǔ)助。優(yōu)先支持科技特派員開展科技創(chuàng)新活動；鼓勵企業(yè)向高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)派駐科技聯(lián)絡(luò)員。引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，主動切入創(chuàng)新鏈高端，形成產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。

市科技局牽頭，市財(cái)政局參與落實(shí)

健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制，對于檢驗(yàn)合格的創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購目錄；鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)方式，以及政府購買服務(wù)等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

市財(cái)政局牽頭，市科技局參與落實(shí)

4

加快專利產(chǎn)出和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

制定我市推進(jìn)專利工作的實(shí)施辦法，提升企業(yè)專利產(chǎn)出的主體地位，提高我市專利產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利的融合。

市科技局牽頭，市財(cái)政局參與落實(shí)

5

激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力

設(shè)立市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持科技型中小微企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務(wù)等創(chuàng)新活動。引導(dǎo)社會資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持社會資金與政府合作建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。完善科技型中小微企業(yè)扶持機(jī)制，每年篩選一批技術(shù)含量較高、市場前瞻性較好的科技中小微企業(yè)（產(chǎn)品），列入重點(diǎn)培育發(fā)展目錄，制定成長路線圖，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段實(shí)施不同的扶持政策。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與落實(shí)

6

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，對省以上科技等部門新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予資助。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。

市科技局牽頭，市財(cái)政局、市工商局參與落實(shí)

7

大力發(fā)展新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)對新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的支持和培育。加快發(fā)展稀散金屬材料和光電子材料、高性能鋁型材、高性能電纜、稀土、無鹵阻燃材料、精細(xì)化工與革用高分子材料、納米碳酸鈣等新材料產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快3D打印材料、石墨烯、功能陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。對省以上科技部門新認(rèn)定的新材料高新技術(shù)產(chǎn)品和新材料國家重點(diǎn)新產(chǎn)品給予補(bǔ)助。

市科技局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與落實(shí)

建立市材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市科技局參與落實(shí)

制定出臺促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作方案。

市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市科技局參與落實(shí)。

8

推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

設(shè)立市級工業(yè)技術(shù)改造后補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)資金。以企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效拉動技術(shù)改造投入，以智能化改造促進(jìn)兩化融合，以設(shè)備更新推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以服務(wù)平臺建設(shè)提高行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，以開展節(jié)能降耗引導(dǎo)綠色發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，支持企業(yè)積極利用新技術(shù)手段開展科技、管理、品牌、組織全面創(chuàng)新。加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品，積極開展節(jié)能減排領(lǐng)域科研攻關(guān)。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市科技局參與落實(shí)

9

加快發(fā)展以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)

修訂我市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見，以清遠(yuǎn)電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、華南聲谷、物流產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，推動創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展。鼓勵建立各類電商服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化中心，扶持電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。采取年終集中審核方式，對新設(shè)立或新遷入我市服務(wù)于新商業(yè)模式的企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助，對每家企業(yè)的貼息總額不低于其貸款利息的30%。

市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局參與落實(shí)

10

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

對農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌項(xiàng)目給予資金和政策扶持。建立健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣服務(wù)體系及信息化體系，繼續(xù)扶持省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市科技局參與落實(shí)

11

加快建設(shè)國家創(chuàng)新型高新區(qū)

制定加快高新區(qū)發(fā)展的若干意見，賦予園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理市級審批權(quán)限和獨(dú)立的人事管理權(quán)。市級財(cái)政每年安排2000萬元設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加快把百嘉工業(yè)園打造成為“清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新園”，支持建立清遠(yuǎn)市創(chuàng)新服務(wù)中心、人才服務(wù)中心和“清遠(yuǎn)市創(chuàng)客中心”，加快建設(shè)“廣州北”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國際科技合作基地等平臺。支持高新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新聚集區(qū)，設(shè)立科技型中小企業(yè)金融超市。鼓勵高新區(qū)加快人才公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在用地指標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會牽頭，市財(cái)政局、市編辦、市人力資源社會保障局、市金融局、市科技局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與落實(shí)

12

提高縣域科技創(chuàng)新能力

清城區(qū)要充分發(fā)揮人才和資金密集的優(yōu)勢，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)成為全市產(chǎn)學(xué)研合作的示范區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地。

清城區(qū)人民政府

清新區(qū)要發(fā)揮企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)企業(yè)提升科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

清新區(qū)人民政府

英德、佛岡、連州三市（縣）要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力改造提升制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為全市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要板塊。

英德市、佛岡縣、連州市人民政府

陽山、連南、連山等縣，要依托資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的政策，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和食品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

陽山縣、連南縣、連山縣人民政府

13

加強(qiáng)廣清科技創(chuàng)新合作

從廣清幫扶資金中安排一定資金，重點(diǎn)支持“廣州北”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；建立廣州-清遠(yuǎn)兩地科技項(xiàng)目雙向申報(bào)制度。鼓勵我市企業(yè)利用廣州地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)施開展自主創(chuàng)新活動，市財(cái)政按實(shí)際發(fā)生的實(shí)驗(yàn)、檢測等費(fèi)用的給予補(bǔ)助。

從2016年起，廣清產(chǎn)業(yè)園財(cái)政收入每年安排專項(xiàng)資金，用于園區(qū)內(nèi)企業(yè)科研項(xiàng)目資助和具體科技合作項(xiàng)目的投入，將園區(qū)打造成為廣清科技合作的重要平臺。

廣清產(chǎn)業(yè)園牽頭，廣清對口幫扶指揮部、市科技局、市財(cái)政局參與落實(shí)

14

建立財(cái)政持續(xù)投入機(jī)制

加大財(cái)政科技投入，自2016年起，市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入每年按不小于本級財(cái)政收入的增長幅度相應(yīng)增長，但實(shí)際增長比例不低于上年度科技經(jīng)費(fèi)投入的10%。2015—2020年，市財(cái)政共安排支持創(chuàng)新驅(qū)動資金6億元以上，鼓勵社會開展科技創(chuàng)新。新整合的資金，不再切塊到部門，由市財(cái)政局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌。加快科技項(xiàng)目財(cái)政支付制度改革，探索建立便捷、簡易的資金支付制度。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)

15

完善科技人才激勵機(jī)制

制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助辦法，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、“眾創(chuàng)空間”團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎?wù)摺⑵髽I(yè)引進(jìn)的全日制碩士研究生以上人才等予以資助。完善本地人才培養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制。完善鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系，修訂推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見。加強(qiáng)專技人才資格水平評價(jià)體系建設(shè)。

市人力資源社會保障局牽頭，市科技局參與落實(shí)

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?

完善科技創(chuàng)新人才子女就學(xué)保障政策

市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)

完善科技創(chuàng)新人才居住保障政策，加快推進(jìn)一批人才公寓建設(shè)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會參與落實(shí)

完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺，爭取2016年底前建好公益性“博士沙龍”站一家以上。

市人力資源社會保障局、市科技局負(fù)責(zé)

16

建立完善創(chuàng)業(yè)投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

創(chuàng)新建立政府資金與創(chuàng)投資金聯(lián)動機(jī)制，探索設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向高新技術(shù)企業(yè)；通過階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

市金融局牽頭，市財(cái)政局參與落實(shí)

落實(shí)國家風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠以及允許創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照一定比例稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的政策。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

市金融局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國稅局、市地稅局參與落實(shí)

開展聯(lián)合科技信貸試點(diǎn)工作，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，建立健全“政府+保險(xiǎn)+銀行”等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)融資模式，促進(jìn)金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本融合。

市科技局牽頭，市金融局、市財(cái)政局參與落實(shí)

17

完善上市公司的培育機(jī)制

進(jìn)一步細(xì)化上市后備企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大全市上市企業(yè)培育范圍。到2016年，爭取將上市企業(yè)培育范圍擴(kuò)大到50家左右。結(jié)合即將修改的《證券法》，及時(shí)修改《清遠(yuǎn)市扶持企業(yè)上市試行辦法》和《清遠(yuǎn)市鼓勵企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌交易暫行辦法》，完善對企業(yè)上市的扶持制度。

市金融局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與落實(shí)

18

深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度

逐年增加我市財(cái)政對創(chuàng)新券資金的投入，力爭2017年資金總量達(dá)到3000萬元以上。將一般券的適用范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)；在專項(xiàng)券、一般券的基礎(chǔ)上增設(shè)補(bǔ)助券，對動植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)制修訂（含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）等成果實(shí)行后補(bǔ)助。

市科技局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局參與落實(shí)

19

探索“一區(qū)五園”管理體制改革

制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)五園”管理辦法》，建立“一區(qū)五園”協(xié)同發(fā)展模式，針對不同園區(qū)的實(shí)際情況和不同訴求，出臺差異化的協(xié)同發(fā)展政策，帶動其他園區(qū)在更高層次上吸引人才、資金、技術(shù)等資源。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，各工業(yè)園區(qū)參與落實(shí)。

20

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要黨政一把手親自抓。各部門各單位要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合各類資源。科技行政部門要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的宏觀管理，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

各縣（市、區(qū)）黨委、政府辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)

市直相關(guān)部門要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，確保本意見有效落實(shí)。

各牽頭部門要倒排工作計(jì)劃，具體實(shí)施細(xì)則務(wù)于9月30日前發(fā)布

市政府督查室定期對全市科技工作進(jìn)行督查，對科技創(chuàng)新工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。要把推進(jìn)科技創(chuàng)新工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。

市政府督查室牽頭，市科技局參與落實(shí)

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積極營造良好環(huán)境

加大輿論宣傳力度，及時(shí)把創(chuàng)新理念傳遞到各行各業(yè)，在全社會營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。要努力為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人提供更多機(jī)會和更大舞臺，充分激發(fā)和釋放社會創(chuàng)造力。在全社會倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、不斷培育清遠(yuǎn)創(chuàng)新沃土，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代主旋律。??

市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，市直各相關(guān)單位積極參與