今年以來，在市委全面依法治市辦的指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央法治政府建設(shè)決策部署和省、市工作要求，扎實推進法治政府建設(shè)工作，以高水平法治護航新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展。
一、2024年民政法治建設(shè)推進情況
（一）深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況
我局全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，通過黨組（擴大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、支部黨員大會等方式，學(xué)習(xí)研讀黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，準確把握黨的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，持續(xù)在真學(xué)真信、深思篤行、學(xué)用結(jié)合上下功夫。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，把牢民政發(fā)展方向
抓嚴抓實黨組理論中心組學(xué)習(xí)，以習(xí)近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，建立我局黨組理論中心組學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃，組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責(zé)同志深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治思想重要論述。緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，深入研讀《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深入理解和把握《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合單位實際深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部牢固樹立法治觀念，做到尊法、學(xué)法、守法、用法。
（三）全面加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署和省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，自覺運用法治思維和法治方式謀劃推動民政各項工作深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
（四）認真學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)實施綱要，落實依法治市工作要點
認真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，全面落實市2024年法治政府建設(shè)工作要點，嚴格行政執(zhí)法行為，全面履行民政職責(zé)。制發(fā)了《2024年清遠市民政法治工作要點》，明確了民政領(lǐng)域依法治理工作的指導(dǎo)思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨。發(fā)揮民政法制機構(gòu)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督職能，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查評審和年度依法行政檢查工作。截至12月，我局共實施行政許可156宗，行政處罰24宗，行政檢查33宗，沒有行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）全面加強法治宣傳培訓(xùn)各項工作，強化民政法治能力建設(shè)
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)帶頭學(xué)，制發(fā)了《清遠市民政局2024年普法責(zé)任清單》，建立法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，明確了落實法治工作的職責(zé)任務(wù)、實施步驟等。組織工作人員集中學(xué)習(xí)憲法等相關(guān)法律法規(guī)，有效提升了工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的水平；通過組織“中華慈善日”活動、社工宣傳周、“敬老月”活動、“愛心童享·童心成長”品牌項目及充分利用清遠慈善微信公眾號等信息平臺，積極對群眾推送《慈善法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)知識，有效提高了群眾法治意識，增強法治觀念，提升社區(qū)治理能力。
（六）在優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面普及行政審批服務(wù)等方面，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”
一是構(gòu)建和拓展數(shù)據(jù)共享平臺。清遠市民政局深入實施社會救助領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)籌民政、教育、公安、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門，全方位推進部門間困難群眾和返貧風(fēng)險對象信息共享對接，實行“每月一共享”、“每月一核對”，每月針對死亡、車輛財產(chǎn)、重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況開展超過200萬條次信息比對，并將排查問題線索下達各縣（市、區(qū)）民政部門跟蹤核實，及時處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理、早幫扶。二是推廣社會救助申請“掌上辦，指尖辦”服務(wù)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政部門利用好“粵省事”平臺困難群眾申請救助“自診”功能，智慧診斷救助資格，民政基層業(yè)務(wù)人員落實社會救助網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)受理，實現(xiàn)社會救助審核確認工作“掌上辦”“指尖辦”，使困難群眾享受更加便捷、高效的救助服務(wù)。截至2024年12月，通過“粵省事”掌上辦理程序為困難群眾辦理社會救助業(yè)務(wù)量為447宗。三是開展社會救助公開公示。市民政局和8個縣級民政局均在同級人民政府官網(wǎng)的“社會救助領(lǐng)域公開專欄”、公開了求助及投訴舉報電話，市、縣兩級民政部門依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。8個縣（市、區(qū)），85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了快速響應(yīng)機制，在市、縣、鎮(zhèn)三級明確專人負責(zé)工作，制定了群眾求助及投訴舉報值守人員通訊錄，在工作時間內(nèi)安排專人接聽，暢通求助及投訴舉報渠道。四是組織開展形式豐富的宣傳活動。采取社會救助政策、兒童福利政策宣傳進村、印發(fā)宣傳物料、搭建宣傳臺、做好救助窗口政策展示等多種方式開展宣傳活動，充分利用社會救助核查走訪等工作契機，攜帶社會救助政策宣傳資料，為困難群眾上門答疑解惑、提供便捷服務(wù)，讓行動不便的困難群眾可以了解到最新政策動向，切實提升困難群眾獲得感、幸福感。今年以來，我市共印發(fā)7萬多份社會救助政策宣傳物料發(fā)至各縣區(qū)、街鎮(zhèn)，提高困難群眾的政策知曉率。
(七）完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為，對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。我局重視加強社會救助制度建設(shè)，使社會救助工作有法可依，有章可循。一是制定發(fā)布《清遠市民政局關(guān)于印發(fā)2024年全市城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準的通知》（清民辦〔2024〕4號）、《清遠市民政局 清遠市財政局關(guān)于提高我市2024年孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的通知》（清民辦〔2024〕5號），穩(wěn)步提高我市社會救助兜底保障水平。二是印發(fā)《清遠市民政局關(guān)于進一步做好困難群眾主動發(fā)現(xiàn)排查工作的通知》《流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計分析工作實施方案》和《關(guān)于開展2024年農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查工作的通知》，積極拓展困難群眾主動發(fā)現(xiàn)新思路，全面落實困難群眾“主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、應(yīng)救盡救”，切實兜住底兜好底兜準底。
（八）深入推進“放管服”改革，辦好“跨域通辦”業(yè)務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能
一是持續(xù)推進婚姻登記“全城通辦”工作和“跨省通辦”試點工作。以人民為中心，以群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進婚姻登記“全城通辦”，深入落實進一步擴大內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，及時在相關(guān)網(wǎng)站、婚姻登記場所公開并更新受理條件、證件材料要求、辦理流程等內(nèi)容，實現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”“跨省通辦”宣傳常態(tài)化，同時，實現(xiàn)所有婚姻登記現(xiàn)存紙質(zhì)檔案電子化，為全省婚姻登記信息共享提供數(shù)據(jù)支持，提升政務(wù)服務(wù)整體效能。2024年，全市共辦理婚姻登記“跨省通辦”293對，辦理婚姻登記“全城通辦”2447個業(yè)務(wù)。二是持續(xù)推進殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請并及時推送至業(yè)務(wù)屬地；外省推送至我市的業(yè)務(wù)，及時接收并將申請對象的相關(guān)信息錄入廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)，實行同步管理，確保精準發(fā)放，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為廣大殘疾人提供暖心貼心的服務(wù)。2024年，全市異地受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請1件。三是推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定“跨域通辦”。今年累計成功辦結(jié)3件。四是持續(xù)整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費，主動降低會費、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為、規(guī)范評比達標表彰活動。推進“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合抽查行動，開展社會組織專項檢查，實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋。
（九）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效
在清遠市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、清遠市民政局官網(wǎng)等平臺對“雙隨機”抽查、社會組織法人治理專項整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進行了依法公示。建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單，并向社會公開。
（十）深入開展“陽光慈善”工程，全面加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管
一是清遠市民政部門綜合運用慈善組織年度工作報告檢查、抽查審計、公開募捐方案備案、等級評估和慈善信托備案、管理等措施，指導(dǎo)督促慈善組織、慈善信托的受托人建立健全信息公開制度等各項內(nèi)部制度。二是2024年8月，市民政局發(fā)出《關(guān)于開展“陽光慈善”工程專項檢查的通知》，并通過實地查看、現(xiàn)場匯報、查閱檔案等方式，對市級登記 5個慈善組織的內(nèi)部運行、財務(wù)狀況、其他定向捐贈資金申請使用情況開展專項檢查。并督促指導(dǎo)全市慈善組織開展“陽光慈善”工程專項檢查自查自糾，并主動提交了自查自糾和問題整改情況。三是2024年3月聯(lián)合清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在陽山縣召開清遠市“6·30”活動捐贈資金規(guī)范使用管理現(xiàn)場會。會上按照相關(guān)的管理、使用要求，明確捐贈資金規(guī)范使用的流程，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）合法合規(guī)合理使用捐贈資金，依法依規(guī)做好捐贈接收統(tǒng)計、捐贈手續(xù)、資金使用、跟蹤落實、信息公開等工作，定期監(jiān)測與評估“6·30”活動項目基本情況，系統(tǒng)地建立“6·30”活動捐贈款物跟蹤使用工作協(xié)調(diào)機制。
二、2024年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局在推進法治政府建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還有一定差距。
一是依法行政的管理機制職能偏弱。社會組織管理領(lǐng)域監(jiān)管難度大，專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱，除法治建設(shè)工作外，承擔(dān)的其他工作量較大，也一定程度上影響了法治工作的全面系統(tǒng)鋪開。二是學(xué)習(xí)形式不夠豐富，采用思想式、互動式、探究式、體驗式學(xué)習(xí)方法不多，結(jié)合本地本部門的實際在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新有待進一步加強。三是營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹的氛圍不夠濃厚，需要持續(xù)在學(xué)深悟透做實上下功夫。
三、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，我局將繼續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設(shè)水平。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，黨組主要負責(zé)同志、班子成員要帶頭學(xué)法用法、法制觀念和依法管理意識明顯增強，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平。建立健全法治學(xué)習(xí)長效機制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（二）強化民政法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力提高行政執(zhí)法水平，深入開展法治教育學(xué)習(xí)活動，推進法治民政建設(shè)，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政依法行政工作水平。
（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。一是規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。加大社會組織領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，解決社會和群眾反映強烈的突出問題，深入解讀行政執(zhí)法的三項制度和行政執(zhí)法程序。二是持續(xù)強化殘疾人福利、區(qū)劃地名管理、殯葬管理和婚姻管理工作人員法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展法治教育學(xué)習(xí)活動，提高依法行政執(zhí)法水平，深入推進法治民政建設(shè)。
（四）常態(tài)化推進“陽光慈善”工程。開展專項檢查行動，督促慈善組織加強信息公開，切實推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強慈善領(lǐng)域監(jiān)管，督促各級慈善組織嚴格資金使用、履行公開制度，規(guī)范項目實施，確保慈善在陽光下運行，切實提升慈善公信力。
清遠市民政局
2025年1月16日
