《廣東省消防工作若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年1月28日十三屆廣東省人民政府第130次常務(wù)會議通過，以廣東省人民政府令第282號公布，自2021年5月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》的制定背景
2019年《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）修正后，對消防體制改革涉及職能調(diào)整的部門、機構(gòu)名稱作出相應修改，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收和備案抽查職能，也從消防部門調(diào)整到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。同時，上位法的相關(guān)消防安全監(jiān)管責任規(guī)定亦需要進一步細化落實。通過立法，全面貫徹法律法規(guī)和國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》的規(guī)定要求，進一步明確并強化各方面的消防安全責任十分迫切和必要。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共設(shè)總則、消防安全責任、火災預防、監(jiān)督檢查、法律責任、附則6章，48條。主要內(nèi)容有：
（一）明確消防安全職責分工。在《消防法》基礎(chǔ)上，進一步補充明確了各級政府及其各有關(guān)部門的總體職責分工，以及消防安全委員會和行業(yè)組織消防工作職責。尤其是細化了鎮(zhèn)街和村（居）民委員會的消防工作職責，明確了政府購買消防工作服務(wù)的具體范圍。
（二）回應消防工作現(xiàn)實需求。對物流寄遞倉儲、軌道（隧道）等分別明確具體消防安全管理職責，對大型住宅區(qū)、公共建筑群和大型商業(yè)綜合體的消防組織建設(shè)以及消防公益和志愿服務(wù)作出鼓勵性規(guī)定，明確了消防信息化建設(shè)要求，推動提升消防監(jiān)管質(zhì)效和便民服務(wù)水平。
（三）規(guī)定特定場所消防管理要求。進一步明確各類消防設(shè)施建設(shè)、管理和維保規(guī)定，補充規(guī)定了建筑物外立面和高層建筑，以及租賃房屋等區(qū)域、場所消防安全管理要求。對住宅小區(qū)消防設(shè)施維保責任和費用作出細化規(guī)定。對托幼和學生校外托管培訓機構(gòu)等相關(guān)場所、設(shè)施，以及供用電和電動車停放充電等行為，逐一明確監(jiān)管部門，提出具體要求。
（四）完善監(jiān)督檢查機制。在《消防法》和國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定了各級政府及行業(yè)管理部門，特別是主要消防監(jiān)管和執(zhí)法部門的工作要求，明確了消防安全檢查的重點范圍。設(shè)定了消防領(lǐng)域委托執(zhí)法規(guī)定，明確了消防安全信用監(jiān)管機制和社會監(jiān)督機制。
（五）強化消防法律責任。針對危害公共消防供水、物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防安全職責、電動車違規(guī)停放充電、違反消防車道和消防車登高操作場地管理要求等違法行為，分別規(guī)定了相應的法律責任。
三、《規(guī)定》的主要亮點
《規(guī)定》進一步補齊消防安全工作短板，為提升我省城鄉(xiāng)消防安全管理水平、助推消防事業(yè)科學長遠發(fā)展提供有力的法制支撐。《規(guī)定》48項條文規(guī)定中，有7個全國“首次”和8項“創(chuàng)新”。
（一）《規(guī)定》中的7個全國“首次”。
1.首次在立法中明確消防救援機構(gòu)承擔消防安全綜合監(jiān)管職能；
2.首次在立法中對老舊建筑、小型場所、村級工業(yè)園等場所作出界定，為防范化解此類場所和區(qū)域的消防安全隱患提供了法律依據(jù)；
3.首次在立法中明確軌道（隧道）的管理單位，租賃房屋的出租人和承租人，老舊建筑、小型場所、“三合一”場所、農(nóng)家樂（民宿）、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、居民住宅以及電動自行車、電動摩托車停放充電場所的產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人，餐飲服務(wù)場所經(jīng)營者，各類建筑物的建設(shè)、使用、管理單位和個人，消防控制室管理人員等各類主體自身的消防安全責任；
4.首次在立法中對托幼機構(gòu)和學生校外托管、培訓機構(gòu)等場所加強消防安全管理的要求，推動各地加強監(jiān)督，確保學生群體的消防安全；
5.首次在立法中明確火災高危單位應當按照國家規(guī)定參加火災公眾責任保險，根據(jù)實際需要聘請注冊消防工程師參與消防工作，推動提升社會單位消防安全自我管理水平；
6.首次在立法中明確出租住房的人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準，為防范群租房帶來的消防安全隱患提供法治手段，更有效的保護租住群眾的生命財產(chǎn)安全；
7.首次在立法中明確居住建筑設(shè)有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應當設(shè)置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設(shè)施，為群眾生命財產(chǎn)安全提供法制保障；
（二）《規(guī)定》的8項創(chuàng)新。
1.創(chuàng)新規(guī)定了各有關(guān)行業(yè)組織在加強消防宣傳教育和消防安全自律管理，推動會員單位履行消防安全主體責任方面的工作要求；
2.創(chuàng)新規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，推進共建共治共享的消防大數(shù)據(jù)應用平臺建設(shè)的主要方式，提升消防安全工作科技化、智能化水平；
3.創(chuàng)新規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護管理單位應當按照規(guī)定將消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測數(shù)據(jù)錄入消防大數(shù)據(jù)應用平臺，確保消防設(shè)施完好有效；
4.創(chuàng)新規(guī)定各類社會單位應當定期對本單位消防安全管理人的崗位履職能力進行考核評價，并將消防安全責任人、管理人和場所消防安全條件進行公示，接受社會監(jiān)督，進一步提升社會單位消防安全主體責任意識和能力素質(zhì)；
5.創(chuàng)新規(guī)定了住宅小區(qū)消防維保經(jīng)費的開支要求，以及政府有關(guān)部門在緊急情況下組織代修的權(quán)限，為群眾身邊的消防安全提供更完善的法制保障；
6.創(chuàng)新規(guī)定了違反消防車通道、消防車登高操作場地標識管理要求的法律責任，解決實踐中經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)停車、占用堵塞消防車通道和消防車登高操作場地，影響疏散逃生和滅火救援的問題；
7.創(chuàng)新規(guī)定能夠通過城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室可適當減少值班操作人員，提升消防安全管理的社會效益；
8.創(chuàng)新規(guī)定軌道交通運營單位應當根據(jù)需要組建軌道專職消防隊等多種形式的消防組織，或者采取購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)力量負責軌道交通消防救援工作，落實在臨近軌道站點、隧道出入口并且缺乏水源的區(qū)域建設(shè)消防水池或者取水碼頭。
來源：廣東省人民政府網(wǎng)
