QYBG2018015
清食藥監(jiān)食市〔2018〕138號
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各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、教育局：
為進一步加強清遠市的大中小學(xué)、幼兒園的食品衛(wèi)生安全管理，嚴防食源性公共衛(wèi)生事故發(fā)生，從源頭上嚴把食品原料進貨關(guān)?！肚暹h市食品藥品監(jiān)督管理局、清遠市教育局關(guān)于加強學(xué)校（幼兒園）食堂食品原料采購管理的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府法制機構(gòu)合法性審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市食品藥品監(jiān)督管理局??????????清遠市教育局??
2018年6月25日
清遠市食品藥品監(jiān)督管理局?清遠市教育局
關(guān)于加強學(xué)校（幼兒園）食堂食品
原料采購管理的指導(dǎo)意見
學(xué)校（幼兒園）食堂關(guān)系每一個學(xué)生的切身利益，關(guān)系到學(xué)校、社會的穩(wěn)定，為確保學(xué)生飲食安全，以及保證學(xué)生食堂的飯菜價格、質(zhì)量的基本穩(wěn)定，切實保障廣大學(xué)生和教職員工的身體健康和生命安全，制定本指導(dǎo)意見。
一、工作目標及原則
為滿足學(xué)校（幼兒園）食堂的現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化的需求，以縣（市、區(qū)）為單位，遵循“公開透明、公平競爭、誠實守信”的原則，結(jié)合各地實際情況，探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機制，鼓勵學(xué)校（幼兒園）食堂選取安全、優(yōu)質(zhì)且具有統(tǒng)一配送能力的供應(yīng)商采購食品原料。各級食品藥品、教育等行政部門要加強日常監(jiān)管，真正把食品原料配送建設(shè)成學(xué)生、學(xué)校、家長、政府都放心的一項工程，確保教職員工和學(xué)生在校（園）就餐的安全，促進全市大中小學(xué)校（幼兒園）學(xué)生健康成長。
二、工作范圍
在全市范圍內(nèi)，探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機制，并在各大中小學(xué)校（幼兒園）鼓勵推廣。
三、工作方式與要求
（一）工作方式
在食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理的基礎(chǔ)上，鼓勵各學(xué)校（幼兒園）優(yōu)先與經(jīng)營風險等級為A、B級的配送企業(yè)簽訂供貨合同。
（二）工作要求
1.與學(xué)校（幼兒園）簽訂供貨合同的配送企業(yè)（下簡稱“配送企業(yè)”）應(yīng)符合如下要求：
（1）持有效《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》等證照。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持有效《食品生產(chǎn)許可證》，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)持有效《食品經(jīng)營許可證》。
（2）具備較強的生產(chǎn)、經(jīng)營、配送能力，具有良好的企業(yè)信譽及售后服務(wù)能力。
（3）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
2.配送企業(yè)所供應(yīng)的食品原料應(yīng)達到如下標準：
（1）所配送的食品原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全國家標準要求。
（2）預(yù)包裝類食品原料應(yīng)具有QS、SC標記，其中米、面應(yīng)符合糧食衛(wèi)生國家標準GB2715-2005，食用油應(yīng)符合食用植物油國家標準GB2716-2005的要求，食品中污染物限量標準應(yīng)符合GB?2762-2012規(guī)定。
（3）蔬菜類應(yīng)保證新鮮，應(yīng)有農(nóng)藥殘留快速檢測結(jié)果。
（4）禽、蛋類應(yīng)保證新鮮，有檢驗證明等文件。
（5）肉類及肉類制品應(yīng)正規(guī)渠道采購，有動檢證明等文件。
（6）如國家制定新的食品安全標準，即按新標準執(zhí)行。
3.配送企業(yè)必須具備符合食品安全要求及滿足配送需要的倉儲、交通運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，確保食品原料儲存和運輸安全。
4.配送企業(yè)運送禽、畜肉及肉類制品（含冷凍產(chǎn)品）應(yīng)為專用運輸工具，運輸工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)平整，便于清潔消毒，并有溫度控制冷藏設(shè)備。
5.肉、禽等鮮活食品宜當日配送，其余食品原料可視學(xué)校實際需求酌情配送，但必須確保學(xué)校食品新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全可靠。
6.鼓勵配送企業(yè)以不高于當?shù)厥袌鰞r的價格向?qū)W校（幼兒園）供應(yīng)配送食品原料，付款方式由學(xué)校（幼兒園）與供貨企業(yè)自行約定。
7.學(xué)校與企業(yè)簽訂供貨合同的，應(yīng)向教職員工和學(xué)生（含未成年學(xué)生監(jiān)護人）公告配送企業(yè)的企業(yè)名單、配送品種、資質(zhì)等信息。
8.學(xué)校每年有權(quán)對配送的食品原料進行隨機抽樣檢測。檢測費用一般由供貨方支付，也可另行約定。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推進工作
1.為做好探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機制的工作，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管、教育等部門及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要指定專門的部門負責此項工作。
2.與相關(guān)職能部門（工商、衛(wèi)計、人社）加強溝通，做好其他相關(guān)的工作。
3.按照本意見的總體要求，盡快細化并制定本地區(qū)的實施方案，務(wù)必確保每年（學(xué)期）開學(xué)前一周將采購工作準備到位。
4.建議各學(xué)校（幼兒園）與食堂原料供應(yīng)商2018年秋季開學(xué)前供貨合同已到期的，可參照本意見執(zhí)行；鼓勵全市各學(xué)校（幼兒園）食堂食品原料采購爭取在2019年秋季開學(xué)前參照本意見執(zhí)行。
5.各學(xué)校（幼兒園）可成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，職責到人。
（二）明確職責，嚴格管理
1.各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門督促食品配送企業(yè)落實食品安全主體責任，監(jiān)督學(xué)校（幼兒園）嚴格執(zhí)行索證索票、臺帳登記管理制度，學(xué)校（幼兒園）食堂餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.各縣（市、區(qū)）教育行政部門負責監(jiān)督學(xué)校（幼兒園）食品安全制度落實情況；在開展配送企業(yè)的招標工作時，鼓勵學(xué)校食堂向經(jīng)營風險等級為A、B級的配送企業(yè)進行招標；加強學(xué)校（幼兒園）食品安全源頭的管理。
3.各學(xué)校（幼兒園）負責督促學(xué)校（幼兒園）食堂負責人落實食品安全主體責任，加強對食堂原料采購的監(jiān)管，各學(xué)校（幼兒園）的后勤管理、財務(wù)審計、校園安全等部門要依據(jù)各自職責，做好配送企業(yè)的招標審核、財務(wù)監(jiān)管、食堂衛(wèi)生安全等工作；各學(xué)校（幼兒園）要嚴格執(zhí)行索證索票、臺帳登記管理制度，嚴禁向無證、食品安全風險隱患高、食品原料不符合食品安全標準的配送企業(yè)進行采購。
4.配送企業(yè)對配送的食品原料質(zhì)量負責，在食品原料采購、運輸、分揀、供應(yīng)等環(huán)節(jié)上應(yīng)嚴格把關(guān)，加強質(zhì)量檢驗，對檢驗不符合食品安全標準的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品，不得供應(yīng)學(xué)校食堂使用。
（三）健全制度，完善機制
1.鼓勵建立配送質(zhì)量評議制度。鼓勵學(xué)校（幼兒園）可以與配送企業(yè)建立配送質(zhì)量評議制度，將食品質(zhì)量、食品價格、服務(wù)質(zhì)量、合同執(zhí)行情況、承諾兌現(xiàn)等情況納入評議范圍，由學(xué)校（幼兒園）組織每學(xué)期對配送企業(yè)進行綜合評議，作為續(xù)簽合同的重要參考。
2.建立責任追究制度。各縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地深入學(xué)校（幼兒園）食堂和配送企業(yè)，對配送工作進行督查。對學(xué)校（幼兒園）因違規(guī)進貨、食堂管理不嚴等，造成責任事故的，要嚴格按規(guī)定追究學(xué)校相關(guān)負責人的責任；對配送企業(yè)提供不合格產(chǎn)品等行為的，若違反相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定追究責任。
3.完善臺賬登記及驗收制度。進一步完善學(xué)校（幼兒園）食堂財務(wù)管理、食品原料采購索證及驗收等制度，配送企業(yè)和學(xué)校（幼兒園）須建立食品原料索證索票臺帳、供應(yīng)或采購財務(wù)臺賬、配送品種和數(shù)量臺賬等。對配送企業(yè)配送的食品原料，各學(xué)校（幼兒園）必須按規(guī)定索證索票，并妥善保管配送企業(yè)提交的產(chǎn)品合格證和檢驗、檢疫報告書等材料。提倡各學(xué)校（幼兒園）要指派專人負責對食品原料的檢查驗收工作，可在供貨合同中約定，對于不符合相關(guān)質(zhì)量、食品安全要求的食品原料進行拒收。
4.建立配送企業(yè)退出機制。鼓勵學(xué)校（幼兒園）與配送企業(yè)建立配送企業(yè)退出機制。學(xué)校（幼兒園）與配送企業(yè)可在供貨合同約定，對因食品質(zhì)量引發(fā)食品安全事故、學(xué)校（幼兒園）連續(xù)兩次評議結(jié)果滿意率較低的、企業(yè)存在嚴重安全隱患整改不到位等情況的，取消該配送企業(yè)學(xué)校食堂食品原料配送資格。
五、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施，有效期三年。如與法律法規(guī)和上級規(guī)定相抵觸的，以法律法規(guī)和上級規(guī)定為準。
