清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于《連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)
清府函〔2025〕4號(hào)
連南縣人民政府：
《關(guān)于審批〈連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的請(qǐng)示》（南府〔2024〕109號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是三排鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，為清遠(yuǎn)市、連南瑤族自治縣在融灣發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)利用方面提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
二、三排鎮(zhèn)整體定位為“千年瑤寨、綠美三排”。規(guī)劃打造成為粵北少數(shù)民族地區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)桿、嶺南民族廊道文化與生態(tài)產(chǎn)品輸出地、連南瑤族風(fēng)情旅游特色鎮(zhèn)。要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,以“全域統(tǒng)籌、全鎮(zhèn)示范”為主線,大力推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施,強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要對(duì)標(biāo)對(duì)表參照廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”典型鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，結(jié)合本地特色和實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展和建設(shè)。
三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，三排鎮(zhèn)耕地保有量不低于12.61平方公里（1.8922萬畝），其中永久基本農(nóng)田不低于12.28平方公里（1.8425萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于14.29平方公里；銜接落實(shí)縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)0.38平方公里。至2035年，鎮(zhèn)域用水總量不超過上級(jí)下達(dá)任務(wù)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過110平方米。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等各類控制線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃“一心一帶兩區(qū)”的鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。依托民俗風(fēng)情、瑤寨風(fēng)光、萬山朝王國家石漠公園等特色資源,探索“強(qiáng)三、帶一、促二”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。強(qiáng)化土地資源要素保障,支撐生態(tài)文旅項(xiàng)目、配套設(shè)施落地實(shí)施,發(fā)揮旅游業(yè)引流效用,帶動(dòng)油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品種植及加工業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。
五、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)?；阪?zhèn)域人口發(fā)展和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化構(gòu)建鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)聚焦擴(kuò)容提質(zhì)、人口集聚，以空間優(yōu)化、功能升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)、風(fēng)貌提升為抓手，多措并舉突出鎮(zhèn)區(qū)連城帶村功能，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力。中心村依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)，突出片區(qū)示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興服務(wù)功能，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，發(fā)揮上接城鎮(zhèn)、下連鄉(xiāng)野的關(guān)鍵作用。一般村關(guān)注三生協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化，結(jié)合資源稟賦，按照村莊分類，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升改善村莊環(huán)境。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具和手段相結(jié)合，優(yōu)化空間資源配置，集約用地布局。強(qiáng)化鎮(zhèn)村一體發(fā)展，對(duì)接典型鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)空間。加強(qiáng)村莊集中建設(shè)引導(dǎo)，提升鎮(zhèn)村空間價(jià)值品質(zhì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，三排鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且村莊規(guī)劃未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)村莊規(guī)劃通則實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。
六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)歷史文化資源活化利用。保護(hù)歷史建筑傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改善村民居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求保障?；罨锰厣幕Y源，深層次挖掘南崗千年瑤寨、油嶺古寨、連水墩龍瑤寨等人文資源，以“旅游+”模式打造傳承文化、休閑娛樂、風(fēng)景優(yōu)美的旅游精品線路,實(shí)現(xiàn)歷史人文資源與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)交融共生的空間格局。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。銜接落實(shí)上位規(guī)劃布局的重大交通設(shè)施,建立多層次、高效率的綜合交通體系。銜接落實(shí)韶賀高速、佛江高速北延線高速公路交通廊道,加強(qiáng)三排鎮(zhèn)與粵港澳大灣區(qū)、“粵湘桂”地區(qū)的交通聯(lián)系。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升村道通達(dá)度。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保鎮(zhèn)村生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城鄉(xiāng)公共安全，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防、防洪排澇等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高鎮(zhèn)村安全韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，實(shí)施連南萬山朝王森林生態(tài)綜合示范園生態(tài)修復(fù)工作。推進(jìn)三排鎮(zhèn)幼林撫育、造林綠化,支撐林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠美瑤鄉(xiāng)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。三排鎮(zhèn)人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。連南縣人民政府要會(huì)同有
關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
清遠(yuǎn)市人民政府
2025年1月1日
