清遠市工商行政管理局2018年度法治政府建設工作報告

（一）縱深推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境

2018年，我局積極穩(wěn)妥推進商事制度改革的各項任務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務清遠經(jīng)濟社會振興發(fā)展取得了新成效。今年1至11月，全市新登記各類市場主體36310戶，其中企業(yè)8021戶，同比分別增長4.6%和15.6%。截止11月底，全市期末實有各類市場主體207994戶，其中企業(yè)43174戶，同比分別增長10.9%和16.9%。

1.進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面梳理各部門的辦事程序和環(huán)節(jié)，以市府辦名義印發(fā)了《清遠市進一步提升開辦企業(yè)便利度行動方案》（清府辦﹝2018﹞41號），按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則，最大程度壓減辦事程序和環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內，比省的要求還壓減了1.5個工作日。今后新辦企業(yè)商事登記2個工作日內完成，刻制公章0.5個工作日內完成，申領發(fā)票1個工作日內完成。同時，還優(yōu)化了企業(yè)開立銀行賬戶程序，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。

    2.進一步推進“證照分離”改革。以市府辦名義印發(fā)了《廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)復制推廣“證照分離”改革試點具體做法工作方案》，將130項行政許可等事項作為高新區(qū)“證照分離”改革事項。同時，從11月10日起在全市范圍內有序推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，突出照后減證。

3.進一步推進“多證合一”改革。根據(jù)省工商局等十六部門的統(tǒng)一部署，我市自2018年6月30日起全面推進“多證合一”改革，并實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理。截至11月底，我市新核發(fā)及換發(fā)“一照 一碼”營業(yè)執(zhí)照超過13.4萬份，占我市市場主體總量的64.6%。

4.進一步推進企業(yè)登記全程電子化改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的形式實現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，核發(fā)無介質電子營業(yè)執(zhí)照，申請人與受理審核人員“零見面”，實現(xiàn)了工商登記服務從8小時向24小時延伸。截至11月底，全市共完成340宗全程電子化登記業(yè)務。

5.進一步深化企業(yè)簡易注銷登記和企業(yè)名稱管理改革。堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”原則，對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記程序。截至11月底，全市共有995家企業(yè)已通過簡易注銷程序申請辦理主體注銷登記，占同期注銷企業(yè)總數(shù)的27.8%。

6.進一步推進“個轉企”和企業(yè)名稱管理改革工作。印發(fā)了《清遠市工商行政管理局等十二部門關于印發(fā)＜清遠市關于推進個體工商戶轉型升級促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的工作方案＞的通知》，推動具備條件的個體工商戶升級為企業(yè)一批，引導具備條件的新增主體申請登記為企業(yè)一批，進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場主體結構，促進全市小微型企業(yè)健康、快速發(fā)展。

7.進一步加大力度推進商標品牌戰(zhàn)略實施。以落實廣東省《深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策措施》為抓手，制定印發(fā)了《清遠市深入商標品牌戰(zhàn)略促進經(jīng)濟發(fā)展意見（2018-2022）》，切實推進我市實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全市商標有效注冊量16361件，比去年增長33.78%,地理標志證明商標3件，集體商標1件，中國馳名商標12件

（二）持續(xù)推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，營造公平有序競爭環(huán)境

1.全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式改革。經(jīng)報請市政府同意，于今年4月份向全市印發(fā)了《關于進一步推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》，在完善“一單兩庫一細則”和跨部門聯(lián)合抽查等方面提出了新的要求，將“雙隨機”抽查比例從去年3%提高到不得少于5%。今年以來，全市已有30個市直部門共對22587個市場主體實施了“雙隨機”抽查監(jiān)管，會有關職能部門開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查106戶次，實現(xiàn)了對同一市場主體的多個檢查事項一次完成，監(jiān)管效能顯著提高。

2.健全完善信用約束機制。落實企業(yè)信息公示及抽查制度，依法將違反規(guī)定的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄及嚴重違法失信企業(yè)名單并向社會公開。截至2018年12月15日，全市列入經(jīng)營異常名錄商事主體46898戶次（其中企業(yè)6673戶次，個體戶39221戶次，農(nóng)合社1004戶次），列入嚴重違法失信企業(yè)1522戶，全部通過國家公示系統(tǒng)進行了公示。

3.持續(xù)推進市場監(jiān)管體系建設。牽頭建立成員包括37個市場監(jiān)管部門組成的市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對全市貫徹落實國家、省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和密切配合，強化市場監(jiān)管重大改革任務和政策措施的貫徹落實。認真開展流通領域重要商品、生產(chǎn)資料及有關市場行為風險防控工作，通過收集評估和梳理排查，找出今年重點防控的12個風險點，制定了《清遠市工商行政管理局2018年度流通領域重要商品、生產(chǎn)資料及有關市場行為風險防控工作清單》，明確防控措施、責任部門，把防控風險工作擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早處置。

    4.營造安全放心消費環(huán)境，服務人民美好生活。2018年，我局通過加強重點商品質量監(jiān)管、推進放心消費環(huán)境建設和切實提升消費維權能力等措施，切實維護廣大消費者的合法權益，我市消費環(huán)境得到不斷改善。2018年，省工商局、省社科院聯(lián)合發(fā)布了《2018年廣東省消費環(huán)境評價報告》，反映我市消費環(huán)境評價結果得分排在全省21個地級以上市中游水平，其中我市有6項指標排名靠前。截止2018年12月15日，全市工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)共受理消費投訴3983件，調解成功1667件，為消費者挽回經(jīng)濟損失681.33萬元；處理經(jīng)濟違法行為舉報線索1562宗。

5.切實履行工商職責，深入推進掃黑除惡專項斗爭工作。認真牽頭開展第六類重點打擊問題整治工作，牽頭會公安、住建、交通、旅游部門制定《掃黑除惡專項斗爭重點打擊問題部門協(xié)作工作制度》，組織責任單位聯(lián)合開展掃黑除惡聯(lián)合整治和摸排行動。截至12月15日，全市工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)共摸排線索118條，向掃黑除惡辦移交有效線索58條。

    二、以法治建設為抓手，提升法治建設工作水平

（一）建立健全領導體制，切實加強法治建設的組織領導。一是定期召開專題會議聽取匯報，及時研究法治建設工作，確保法治建設各項任務得到全面完成。二是明確目標任務。印發(fā)了《清遠市工商局2018年普法依法治理工作要點》、《清遠市工商行政管理局2018年依法行政工作要點》，明確一把手為推進行政執(zhí)法工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，法制機構為具體責任人，形成主要領導負總責、分管具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的依法行政領導體系，共同推進法治建設，提高依法行政水平。

（二）積極參與地方立法。做好與工商和市場監(jiān)管部門職能密切相關的地方立法配合工作，認真完成涉及工商職能的政府規(guī)范性文件修訂、清理和意見征詢工作。2018年5月，向市法制局報送了2019年度市政府規(guī)章立項建議項目，建議將《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（清府辦〔2016〕55號）提升為市政府規(guī)章，以進一步加強市場監(jiān)管。

（三）完善行政監(jiān)督機制。強化行政權力的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督。印發(fā)了《關于做好市七屆人大三次會議建議和市政協(xié)七屆二次會議提案辦理工作的通知》，認真做好2018年人大建議政協(xié)提案答復工作。2018年，我局共承辦人大建議、政協(xié)提案共20宗，已全部按照要求和時限辦結。

    （四）積極推行法律顧問制度。按照市委市政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》要求，印發(fā)《清遠市工商行政管理局法律顧問工作制度》，簽訂了2018年度法制顧問合同，聘請我局法律顧問，讓法律顧問參與重大決策、重大項目和重大合同洽談及作為委托代理人出庭應訴等各項工作，促進依法行政。截止12月15日，我局法律顧問已受我局委托代理行政訴訟1宗，出庭應訴2次，出具法律意見書39份。

    （五）做好規(guī)范性文件管理。按照《清遠市依法行政領導小組辦公室關于開展行政機關規(guī)范性文件督導工作的通知》（清府法治辦﹝2018﹞26號）要求，做好規(guī)范性文件管理工作。同時，對我局代市政府草擬的1份規(guī)范性文件進行了合法性審核，并出具合法性審查意見。

    （六）做好重大行政決策事項工作。加強行政決策程序建設和制度建設。積極完善以辦公會議為主要形式的重大行政決策規(guī)則和行政程序，形成科學，民主的決策機制。擬定了我局《2018年度重大行政決策計劃表》，并報市法制局備案。同時制定了《清遠市工商行政管理局2018年度重大行政決策目錄和聽證事項目錄》，并在政務外網(wǎng)予以公示，進一步提升我局重大行政決策的科學性、民主性和合法性。

（七）做好政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理錄入和行政權力事項清單修訂工作。為加快推進“數(shù)字政府”改革建設，根據(jù)省、市有關部門關于做好政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理錄入和行政權力事項清單修訂工作的要求和部署，積極做好清單的錄入、修訂和發(fā)布工作，并按時保質完成了該項工作任務。截止12月中旬底，我局通過“廣東省政務服務事項標準化管理系統(tǒng)”，共發(fā)布政務服務事項實施清單共1010項（其中：行政許可：62項；行政處罰：874項；行政強制：44項；行政檢查：7項；行政獎勵：4項；公共服務事項：4項；其他行政權力：15項）；通過“廣東省網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)”發(fā)布行政權力事項清單共602項（其中：行政許可：5項；行政處罰：563項；行政強制：19項；行政檢查：7項；行政獎勵：4項；其他行政權力：2項）。

三、突出執(zhí)法規(guī)范化建設，落實法制監(jiān)督職責

（一）嚴格落實行政執(zhí)法公示制。一是通過我局的政務外網(wǎng)及時公示公開了權責清單、隨機抽查事項清單和依據(jù)、行政處罰自由裁量權標準、行政復議指南等，規(guī)范事前公示。二是公開依法行政投訴舉報監(jiān)督方式，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，執(zhí)法中依法告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。通過政務外網(wǎng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東）及時公示行政處罰和行政檢查情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）積極推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。一是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室關于印發(fā)行政流程和執(zhí)法文書范本的通知》要求，以省法制辦的行政執(zhí)法文書范本為模版，結合工商行政執(zhí)法工作實際，在原文書基礎上，修改、新增了部分行政執(zhí)法文書，并經(jīng)法制局同意，啟用62份行政執(zhí)法文書。二是明確執(zhí)法文書的制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法現(xiàn)場證據(jù)應當通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

（三）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。一是按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》要求，認真落實行政處罰案件法制審核制度，做到辦審分離，依法提出審核意見，從源頭把好關口。截止12月15日，共核審查辦的行政處罰案件41宗，提出核審意見近200條。二是成立局案件審議（復議）委員會，對重大、疑難的案件進行集體審議。三是發(fā)揮法律顧問的作用，對重大行政執(zhí)法出具法律意見，防范行政事務法律風險，增強依法行政能力和水平。

（四）嚴格落實兩法銜接機制。為進一步強化知識產(chǎn)權保護工作，共同推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，與市檢察院、市公安局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強侵犯知識產(chǎn)權案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作若干問題的意見》，有效形成打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的合力。同時，嚴格按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺管理制度及時上傳案件信息，保障兩法銜接信息共享平臺的正常運行。截止12月中旬，我局有一宗行政處罰案件當事人涉嫌犯罪已依法移交公安機關處理。

（五）堅持案卷評查制度。在全系統(tǒng)范圍內開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，共抽取了全系統(tǒng)今年辦結的行政許可、行政處罰（含行政強制）和行政檢查案卷112宗進行評查，通過評查促進了各單位的行政執(zhí)法工作，進一步規(guī)范全系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風險。

    （六）開展公平競爭審查。為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，制定了《清遠市工商行政管理局落實公平競爭審查制度實施方案》,落實市場體系建設中的公平競爭審查制度，積極配合上級部門對規(guī)范性文件公平競爭審查。同時開展了涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件及不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)嚴格審慎清理審查，我局無涉及此清理事項。

    （七）加強行政應訴工作。嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，配合做好開庭審理工作。2018年，共發(fā)生1起行政訴訟案件，出庭應訴率100%。

    （八）加強執(zhí)法主體資格管理工作。根據(jù)關于執(zhí)法證資格管理工作要求，認真做好執(zhí)法證申領、考試和管理工作，加強執(zhí)法主體資格管理。全年，組織2名符合申領執(zhí)法證資格人員參加了綜合法律知識考試，為3名考試合格人員申領了《廣東省行政執(zhí)法證》。

    （九）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。印發(fā)《清遠市工商行政管理局普法責任清單》，認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。

    （十）全面推進政務公開。嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，依法公開辦事依據(jù)、條例、要求、過程和結果，及時、準確地向社會公開工商行政管理信息，努力做到“陽光執(zhí)法”。截止12月15日，共發(fā)布工作動態(tài)644條，公開公文48件。

四、突出履職能力建設，夯實依法行政基礎

（一）加強領導干部學法用法。健全和完善黨組中心組集體學法、述職述廉述法及法制講座、法制培訓等制度，通過交流討論、脫產(chǎn)培訓等形式，認真組織領導干部帶頭學習法律法規(guī)，提高領導干部科學決策、民主決策的能力和水平。

（二）抓好做好工作人員學法用法。通過“國家工商總局行政學院”、“廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院”及“廣東省公職人員學法用法系統(tǒng)”等信息化平臺，針對普法重點，做好重點課程和自選課程的學習培訓，并及時考核，鞏固學習成果。全年，組織90名干部職工使用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)開展學法用法及考試，組織93名干部參加了2018年全市干部職工學法用法考試，開展了《憲法》《監(jiān)察法》《保密法》等考試。組織293 名干部參加國家工商總局基層市場監(jiān)管綜合業(yè)務網(wǎng)絡培訓班，組織150名干部參加全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)基層市場監(jiān)管能力提升培訓班（清遠市），組織50名干部參加綜合素質提升培訓班。

五、加強社會普法宣傳，營造法治氛圍

嚴格落實“七五”普法要求，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深化“法律六進”活動，推動法治宣傳教育常態(tài)化，積極開展多種形式的法治宣傳教育活動。圍繞深化供給側結構性改革、商事制度改革、掃黑除惡專項斗爭、打擊非法傳銷、掃黃打非等中心工作，充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、12·4”憲法宣傳日和充分利用各種媒體及依托工商紅盾網(wǎng)、企業(yè)信用信息公示平臺等平臺，通過宣傳欄、發(fā)放宣傳單、微信公眾號、手機短信、電視節(jié)目等方式，廣泛深入地宣傳憲法、工商法律法規(guī)及工作動態(tài)，營造法治氛圍，宣揚法治力量。

雖然我局各項工作都取得了新進展、新成效，但仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：商事制度改革的深度和廣度還不夠，便利化手段離企業(yè)的要求還有一定距離；市場監(jiān)管效能與形勢發(fā)展要求還有差距，“雙隨機”監(jiān)管、信用監(jiān)管還沒有全面落實到位；市場監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平有待提高。面對這些問題和不足，2019年，我局將圍繞市委、市政府法治建設工作部署，堅持用習近平總書記視察廣東重要講話精神統(tǒng)攬一切工作，立足市場監(jiān)管新職能，提高執(zhí)法效能、服務效能和依法行政水平，大力營造法治化營商環(huán)境，為服務清遠開創(chuàng)振興發(fā)展新局面作出積極貢獻！

特此報告。