為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)有關(guān)部署和省委省政府、市委市政府工作安排，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》和《廣東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)工作方案》《廣東省推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》《廣東省深入推進“廠網(wǎng)一體”打好城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等要求，深入推進基于“廠網(wǎng)一體”的污水系統(tǒng)提質(zhì)增效行動，打好城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1310”具體部署和省政府工作要求，科學(xué)分類設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)分解定指標(biāo)，既要量力而行，更要盡力而為。重點推進排查改造、暗涵整治等任務(wù)，建立健全“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運維、費價機制等制度，強化排水許可管理等措施，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年底，全市城市生活污水集中收集率（以下簡稱“污水集中收集率”）達到55%以上或比2020年提高5個百分點，其中市區(qū)達到60%以上，英德市達到35%以上，連州市達到22%以上；城市污水廠進水BOD濃度較2022年提高5個百分點；鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。
到2027年底，全市城市生活污水集中收集率達到65%以上或較2025年提升5個百分點；城市污水處理廠進水BOD濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比進一步提升。
三、聚焦重點任務(wù)
（一）全面開展排查診斷。各縣（市、區(qū)）要通過管網(wǎng)排查、內(nèi)窺檢測和水質(zhì)水量監(jiān)測等手段，查清污水收集設(shè)施運行狀況和用戶接入情況，識別管網(wǎng)空白區(qū)、暗涵排污、雨污水管錯接混接、管道缺陷以及外水進入污水管網(wǎng)等問題，形成分級分類問題清單。按照每5-10年完成一輪污水管網(wǎng)排查的要求，持續(xù)推進管網(wǎng)評估診斷和修復(fù)工作。
（二）科學(xué)編制系統(tǒng)化治理方案。各區(qū)及縣級市要按照“一城一方案”的原則，科學(xué)編制城市生活污水系統(tǒng)化治理方案，分析污水收集處理設(shè)施現(xiàn)狀，加強外水來源定量化分析、污水處理設(shè)施規(guī)模校核和布局優(yōu)化，合理確定“收污水”“擠外水”和“治雨水”方案，明確保障措施，加強目標(biāo)可達性分析。
（三）持續(xù)推進污水收集處理設(shè)施補短板。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水，加快補齊污水收集和處理設(shè)施短板。
（四）加快實施污水管網(wǎng)改造。各縣（市、區(qū)）要全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出污水管網(wǎng)更新改造。加快改造與修復(fù)破損污水檢查井，逐步淘汰磚砌檢查井。加快消除市政管道混錯接，持續(xù)推進用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接改造。因地制宜有序推進雨污分流，確保“分一片、成一片”。
（五）系統(tǒng)推進雨季溢流總量削減。對于暫不具備雨污分流改造條件的合流制排水管網(wǎng)，要因地制宜綜合采取溢流口和截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施，削減雨天溢流量。超過排水系統(tǒng)承載能力導(dǎo)致溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各縣（市、區(qū)）在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實際明確排放管控要求。
（六）科學(xué)開展暗涵整治。各縣（市、區(qū)）要重點治理雨季暗涵“零存整取”問題，推動末端截污暗涵溯源整治，暫不具備治理條件的可采取內(nèi)設(shè)截污管道等方式，實現(xiàn)暗涵內(nèi)部清污分離。有治理條件的河渠加蓋暗涵，應(yīng)推進“復(fù)明”工程，恢復(fù)自然水體功能。
四、推進機制創(chuàng)新
（七）深入推進“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運維。各縣（市、區(qū)）要完善污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機制，鼓勵按照市場化方式組建專業(yè)企業(yè)，實行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。探索構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運維績效考核體系和付費體系，將污水處理廠進水濃度等作為考核指標(biāo)，按效付費。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
（八）建立健全動態(tài)調(diào)整機制，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要合理制定或調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)補償污水處理設(shè)施建設(shè)運營以及污泥處置成本并有一定盈利，促進污水處理企業(yè)良性循環(huán)。各縣（市、區(qū)）人民政府可視情況給予運營補貼。鼓勵支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，統(tǒng)一確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，促進市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)籌發(fā)展。
（九）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。各縣（市、區(qū)）要合理控制城市河湖水體水位，妥善處理市政排水口與河湖水位的標(biāo)高關(guān)系，推進城市河湖水體汛期低水位運行，防止外水倒灌進入污水收集系統(tǒng)。
五、強化設(shè)施管理
（十）強化排水許可管理和執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各縣（市、區(qū)）重點排水戶全面落實排水許可要求。加強對污水管網(wǎng)建設(shè)和運維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，加強溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶將污水排入雨篦、雨水管道的行為。
（十一）加強工程質(zhì)量管控。各縣（市、區(qū)）要強化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量主體責(zé)任，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管線工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運維單位參加驗收。
（十二）完善廠網(wǎng)數(shù)字化管理。各縣（市、區(qū)）要加強污水處理廠進出水和污水管網(wǎng)水質(zhì)、水量及主要運行參數(shù)常態(tài)化監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)采集、分析評估工作，構(gòu)建涵蓋“源-網(wǎng)-廠-河”全要素的“一張圖”，積極推動建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)并定期更新，提升管理水平。
六、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，按照本方案主要目標(biāo)與重點任務(wù)，合理制定本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅方案，明確分年度目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容（詳見附表）及保障措施。我市攻堅方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；英德市、連州市等縣級城市的攻堅方案報清遠(yuǎn)市人民政府審議備案。
（十四）突出試點引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）要確立一批攻堅污水處理廠作為試點，深化“一廠一策”實施方案，根據(jù)排查結(jié)果識別重點問題，重點推進污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)管網(wǎng)補空白、雨污混錯接改造、清污分流等工程，加強水質(zhì)監(jiān)測評估，優(yōu)先實現(xiàn)試點的攻堅污水處理廠達標(biāo)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，以試點成效引領(lǐng)全市全面提升。
（十五）多渠道籌措資金。建立多元化的資金投入保障機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌謀劃廠和網(wǎng)、供水和排水項目，推動符合條件的項目積極申報地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債以及爭取各級財政資金支持。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則為污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
（十六）強化檢查評估。市水利局會同相關(guān)部門制定城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅戰(zhàn)成效檢查評估方案，重點圍繞污水集中收集率、污水處理廠進水BOD達標(biāo)規(guī)模占比等核心指標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）整治方案、工程進展、階段目標(biāo)和實施效果進行檢查評估。
附件：1.2024-2027年分年度工程建設(shè)規(guī)模匯總表.docx
2.清遠(yuǎn)各縣（市、區(qū)）2024-2027年分年度工程建設(shè)規(guī)模任務(wù)分解表.docx
清遠(yuǎn)市水利局
2024年1月10日
