清遠經(jīng)濟繼續(xù)低位徘徊

——前三季度清遠經(jīng)濟運行情況分析暨全年預(yù)判

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??? 今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷的影響下，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定和不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力顯著增加。進入三季度，我市經(jīng)濟面臨的形勢依然比較復(fù)雜。

??? 一、前三季度經(jīng)濟運行基本情況

與上半年相比，我市財政收入略有好轉(zhuǎn)，投資、消費基本穩(wěn)定，出口則繼續(xù)下滑，尤其是工業(yè)生產(chǎn)下滑幅度甚大?？傮w上，整個經(jīng)濟運行于低位增長區(qū)間，不但沒有出現(xiàn)上半年我們所預(yù)期的回穩(wěn)盤升趨勢，反而出現(xiàn)了繼續(xù)下滑的嚴峻局面。經(jīng)省核定，前三季度我市完成GDP689.2億元，增長6.0%，增速比上半年回落1個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)98.1億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)293.0億元，增長8.7%；第三產(chǎn)業(yè)298.1億元，增長3.6%。

(一)財政收入略有好轉(zhuǎn)、消費小幅回落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

前三季度累計，來源于清遠的財政總收入152.4億元，同比下降2.2%，與上半年相比跌幅減少了6.9個百分點。全市地方公共財政預(yù)算收入61.6億元，增長8.4%，比上半年加快2.9個百分點。其中，稅收收入完成38.3億元，下降1.9%，依然呈現(xiàn)下降的頹勢；非稅收入完成23.3億元，增長30.8%。地方財政收入的增長有賴于非稅收入的增長。全市地方公共財政預(yù)算支出124.2億元，增長18.5%。

全市完成社會消費品零售總額339.6億元，同比增長11.1%，增幅比上半年小幅回落0.3個百分點。其中城鎮(zhèn)消費268.9億元，增長12.8%；農(nóng)村消費70.7億元，增長5.1%。受房地產(chǎn)銷售不景氣影響，五金電料類、建筑及裝潢材料類商品銷售分別下降48.7%和16.4%。此外，汽車等大宗商品銷售依然未見有明顯起色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。各相關(guān)部門認真落實各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，積極做好秋收秋種工作。前三季度，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值153.1億元，同比增長5.1%。出欄肉豬172.4萬頭，增長17.7%；期末生豬存欄176.8萬頭，增長7.9%。禽蛋產(chǎn)量10075噸，增長26.9%。水果產(chǎn)量39.0萬噸，增長12.0%，其中桔產(chǎn)量25.4萬噸，增長13.9%。

(二)企業(yè)經(jīng)營壓力日益增大,工業(yè)生產(chǎn)和效益雙雙下滑

1-9月份累計，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值225.9億元，同比增長2.8%，比上半年回落7.0個百分點。雖然輕工業(yè)保持14.7%的較快增速，但其所占份額不大，共完成增加值51.5億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重只有兩成多；而占我市工業(yè)份額近八成的重工業(yè)僅增長0.2%，完成增加值為174.4億元。由于外需減弱，導(dǎo)致工業(yè)出口交貨值降幅繼續(xù)擴大，下降了2.5%，比上半年擴大2個百分點。作為我市支柱行業(yè)的廢棄資源綜合利用業(yè)、非金屬礦物（水泥和陶瓷）制品業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、有色金屬和制鞋業(yè)五大行業(yè)共完成增加值146.7億元，同比下降0.9%，直接影響全市工業(yè)下降0.6個百分點。

截至九月份，全市仍未有一家新投產(chǎn)企業(yè)納入統(tǒng)計范疇，而停產(chǎn)企業(yè)基本呈逐月增加之勢。停產(chǎn)企業(yè)由年初2月份的37家增至9月份的98家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量的16.6%。停產(chǎn)企業(yè)主要集中在采礦、化工、建材和有色金屬等行業(yè)，這些行業(yè)的停產(chǎn)，主要是受礦山整頓、房地產(chǎn)不景氣、國際有色金屬大幅波動等因素影響。這些停產(chǎn)企業(yè)前三季度累計減少產(chǎn)值21.9億元，影響全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值下降2個百分點。

在生產(chǎn)萎縮的同時，企業(yè)效益也明顯下滑，今年頭八月累計，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額只有46.49億元，同比下降13.6%。實現(xiàn)應(yīng)交增值稅19.3億元，僅增長3.2%。

(三)投資維持在低位增長區(qū)間，外貿(mào)出口繼續(xù)下滑，重點項目進度依然不夠理想

前三季度全市完成固定資產(chǎn)投資300.6億元，增長10.1%，增速與上半年持平。第一、二產(chǎn)業(yè)投資下滑依然較大，分別下降26.6%和22.6%。第三產(chǎn)業(yè)成為今年我市投資的主要增長點，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目保持較快增長，共完成投資132.9億元，增長29.3%；交通項目完成投資43.9億元，增長60.0%。

重點項目推進不理想。1-9月，全市95項重點項目完成投資140.9億元，占年度計劃投資的55.1%。其中完成年度計劃投資過半的項目為50項，占項目總數(shù)的52.6%；有11項重點項目仍未動工，占項目總數(shù)的11.6%。

??? 利用外資降幅擴大，外需拉動力度下降。1-8月，全市實際利用外資1.52億美元，同比下降33.2%，跌幅比上半年擴大6個百分點。前三季度累計外貿(mào)出口18.08億美元，同比增長4.6%，增速比上半年收窄5.5個百分點。對歐盟出口由一季度增長14.2%轉(zhuǎn)為當(dāng)前下降3.6%，增速繼續(xù)下滑。

(四)金融信貸謹慎，物價漲幅有所回落

9月末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額686.8億元，比年初增長14.1%，比去年同期增長19.6%。其中以消費性為主的短期貸款額度提高較快，9月末貸款余額為123.2億元，比年初增長30.0%；而中長期貸款增幅則相對較為緩慢，9月末貸款余額為560.4億元，比年初增長11.4%。金融機構(gòu)各項存款余額1161.4億元，比年初增長5.4%。

??? 前九月累計，居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.1%，比一季度回落1個百分點，比上半年回落0.1個百分點。鮮菜、食用油和衣著類價格漲幅依然較高，同比分別上漲27.7%、11.5%和8.7%。交通通信類和娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格有所下降，分別下降3.3%和0.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)下降2.9%，繼續(xù)保持小幅下降態(tài)勢。

　? 二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

其一，國內(nèi)外嚴峻形勢給我市經(jīng)濟帶來了嚴重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，世界多極化在各方力量的權(quán)衡互動中蹣跚前行。歐債危機持續(xù)發(fā)酵，中東北非動蕩以及釣魚島爭端等，更使本就步履維艱的世界經(jīng)濟雪上加霜，全球各主要經(jīng)濟體呈持續(xù)放緩跡象。本月9日在日本東京召開的國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行年會預(yù)測2012年的全球經(jīng)濟實際增長率將為3.3%，2013年則為3.6%，分別比今年7月的預(yù)測數(shù)值下調(diào)0.2和0.3個百分點，報告對全球經(jīng)濟前景態(tài)度悲觀。溫家寶總理8月中旬在調(diào)研經(jīng)濟運行情況時稱，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大,經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。從五月份開始，中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI下滑態(tài)勢明顯，八月份降至49.2%，自去年十一月以來首度降至枯榮警戒線以下，九月份雖回升到49.8%，但仍然處于枯榮警戒線以下。國家對房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控政策未見松動，新一輪刺激消費的政策未見出爐，內(nèi)外需求依然疲弱。

?? 其二，工業(yè)生產(chǎn)出乎意料的跌至近十年來新低。過去幾年工業(yè)項目投資的持續(xù)下降，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁乏力。截至九月底，全市仍未有一家新投產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計。與此同時，我市的礦山整頓，連陽兩間火電廠停產(chǎn)，礦山爆炸事件引致的英德幾間大水泥廠停產(chǎn)，受國際銅價影響云南銅業(yè)、江西銅業(yè)兩間銅材企業(yè)由生產(chǎn)改為加工，凡此種種，給我市工業(yè)發(fā)展增添了不少困難。房地產(chǎn)市場的不景氣也在一定程度上影響我市建材企業(yè)的生產(chǎn)。由此導(dǎo)致今年以來我市停產(chǎn)企業(yè)逐月增加。九月份，全市停產(chǎn)企業(yè)增至98家，致使全市規(guī)模工業(yè)增加值在今年下半年持續(xù)走低，前三季度累計僅增長2.8%，出現(xiàn)了近十年來從未有過的低增長。

??? 其三，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢。除了整體經(jīng)濟不景氣的影響之外，房地產(chǎn)銷售市場的疲軟，也是影響我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。房地產(chǎn)行業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，對內(nèi)需具有很強的帶動作用。過去幾年我市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，有力地推動我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年前三季度，我市商品房銷售面積增長42.4%，而今年商品房銷售明顯放緩，前三季度銷售面積同比下降2.2%，與去年同期的增幅相比減少了44.6個百分點。營利性服務(wù)業(yè)稅收乏力也給第三產(chǎn)業(yè)增長帶來一定影響。前三季度，其他營利性服務(wù)業(yè)(不含信息傳輸業(yè))營業(yè)稅增速下降33.2%，與上年同期增長94.0%相比，相差127.2個百分點。此外，物價指數(shù)較高以及居民消費的平淡，也削弱了整體服務(wù)業(yè)的增長動力。上述這些因素，都對我市第三產(chǎn)業(yè)增長帶來明顯影響。

??? 三、全年經(jīng)濟預(yù)判及建議?

從前三季度的情況來看，由于新的增長點明顯弱于預(yù)期，經(jīng)濟下行的壓力繼續(xù)增加，致使我市各項經(jīng)濟指標(biāo)增速均明顯低于年初預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國、全省平均水平。這主要是受國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢，以及經(jīng)濟周期波動因素的影響。同時，也與我市加大“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型升級力度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)保治理力度等帶來的發(fā)展“陣痛”有關(guān)。這些問題，使得我市穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙重壓力”明顯超出預(yù)期。我們正在經(jīng)受著“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”的陣痛考驗。

展望第四季度，我市經(jīng)濟運行面臨的困難和風(fēng)險仍不可低估。考慮到四季度基數(shù)較高，工業(yè)下降幅度較大，第三產(chǎn)業(yè)整體增長放緩，第一產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定等因素，預(yù)計全年經(jīng)濟難有明顯改善。當(dāng)前，我們在堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，防止經(jīng)濟工作偏離轉(zhuǎn)方式主線的前提,也要適度注重穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、擴內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合、政府扶持與發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合、扶優(yōu)扶強與幫扶小微企業(yè)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟與保障改善民生相結(jié)合。為此，我們在用足、用好國家和省出臺的，包括2012國29條、2012粵56條、2012粵19條和2012粵37條在內(nèi)的促進經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列政策措施，促進我市經(jīng)濟繼續(xù)回升的同時，我們還應(yīng)注意做好以下工作。

(一)進一步強化重點項目投資進度。重點項目投資歷來是我市固定資產(chǎn)投資的主體。當(dāng)前我市重點項目進度依然不夠理想，且仍有部分重點項目未正式動工。為強化重點項目對全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的支撐作用，確保重點項目按時完成建設(shè)進度，建議對重點項目進行分類分批管理，新建項目促開工，續(xù)建項目抓進度。對尚未開工的重點項目，安排相關(guān)人員全程協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭早日動工建設(shè)。對進展緩慢的項目，要加大協(xié)調(diào)督促力度，推動項目單位加快投資進度。

(二)進一步強化停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)和新增企業(yè)的投產(chǎn)。加快推進新增企業(yè)的試產(chǎn)投產(chǎn)工作。對停產(chǎn)企業(yè)主管部門要及時跟進，找出企業(yè)停產(chǎn)的原因，對不屬于政策性原因而停產(chǎn)的企業(yè)要積極協(xié)助企業(yè)解決困難和問題，強化措施，明確責(zé)任，力爭停工停產(chǎn)企業(yè)早日恢復(fù)生產(chǎn)。為應(yīng)對當(dāng)前我市工業(yè)生產(chǎn)面臨的困境，建議相關(guān)部門積極主動在資金、技術(shù)等方面給予企業(yè)政策上的照顧和傾斜，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步改善。

(三)進一步強化部門的監(jiān)管力度。部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分。當(dāng)前在服務(wù)業(yè)增加值的核算中，有近一半的核算資料來源于部門統(tǒng)計，對服務(wù)業(yè)的核算結(jié)果影響甚大。因此，在抓服務(wù)業(yè)的過程中，要進一步強化部門的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時要加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和匹配性的研究分析和評估工作，以客觀準(zhǔn)確的反映我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

(四)進一步強化農(nóng)村消費水平的提高。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，不斷完善市場管理體系，保證商品供應(yīng)充裕。嚴厲打擊對商品的投機炒作行為，保證物價水平總體穩(wěn)定，積極營造一個安全和諧的消費環(huán)境。當(dāng)前城鎮(zhèn)消費是我市消費的主體，但農(nóng)村消費市場潛力巨大，要在提升城鎮(zhèn)消費水平的同時，不斷完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展農(nóng)村消費市場。在健全和完善農(nóng)村各項保障制度的情況下，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)力度，深入實施“扶貧濟困”工作，多渠道增加農(nóng)村居民收入，切實提升農(nóng)民的購買能力和消費水平，不斷擴大農(nóng)村消費市場。

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