一、文件出臺(tái)的背景、必要性
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入發(fā)展，許多村民通過開辦民宿，家庭經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。民宿已經(jīng)成為促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、安置就業(yè)、改善村容村貌、促進(jìn)增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)類型，成為我市鄉(xiāng)村振興和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手。我市依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)了一批實(shí)力企業(yè)、盤活了一批閑置資源、打造了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、培育了一批專業(yè)人才、帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富，初步探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“六活六支”模式，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
但是，我市的民宿仍然處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，還存在著一些不容忽視的問題。雖然我省已發(fā)布了《廣東省民宿管理暫行辦法》，但我市的民宿管理工作仍然滯后，主要原因是各縣（市、區(qū)）政府、各部門對(duì)民宿的定義、民宿登記工作理解不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）對(duì)民宿的登記工作進(jìn)度不一，我市各職能部門掌握的民宿數(shù)據(jù)也不盡相同。
目前我市對(duì)民宿的綜合監(jiān)管較為薄弱，對(duì)“民宿”的監(jiān)管涉及公安、消防、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門，目前從調(diào)研情況來看，各相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往也是“各自為政”“條塊割裂”，還沒有形成綜合監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)民宿發(fā)展也還沒有建立、完善“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制；因?yàn)槿狈κ屑?jí)層面的管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)民宿進(jìn)行及時(shí)有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管尤其是在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，還不能實(shí)現(xiàn)有效的“全覆蓋”。
因此，為進(jìn)一步將我市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范好、管理好、發(fā)展好，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，很有必要在省的管理暫行辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的客觀實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
通過進(jìn)一步完善和明確民宿的定義，從而明確相關(guān)職能部門對(duì)民宿這個(gè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管范圍。
通過對(duì)民宿實(shí)行名單制管理，進(jìn)一步完善了民宿的“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制。
三、主要內(nèi)容解讀
1.進(jìn)一步完善和明確了民宿的定義。
本實(shí)施細(xì)則所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。不符合本實(shí)施細(xì)則第二條所列明范圍或規(guī)模的或設(shè)置在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不屬于本實(shí)施細(xì)則中所規(guī)定的民宿，不適用本實(shí)施細(xì)則。
【依據(jù)】①《廣東省民宿管理暫行辦法》第二條，明確民宿是小型住宿設(shè)施。第九條，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。第十二條，位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。②根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，該社會(huì)公眾意見提及的“有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)”的住宿項(xiàng)目，應(yīng)歸類為出租屋。③2024年5月由廣東省酒店行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/GHLA 001-2024《鄉(xiāng)村民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》第5點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)用客房面積不超過800平方米、高度不超過4層，單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過14間（套）；T/GHLA 002-2024《鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定》第5點(diǎn)，明確客房總數(shù)不少于15間（套）的屬于鄉(xiāng)村酒店。
2.明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營(yíng)者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者無照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
【依據(jù)】①《廣東省民宿管理暫行辦法》第四條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。第十九條，開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。民宿登記應(yīng)當(dāng)遵循便民原則。民宿登記由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費(fèi)用。民宿登記信息應(yīng)當(dāng)與有關(guān)監(jiān)管部門共享。第三十二條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營(yíng)者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者無照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。②清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于明確清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)的通知》（2022年11月），各縣（市、區(qū)）人民政府：建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展重大問題，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門配合聯(lián)席會(huì)議成員單位開展民宿監(jiān)管工作。統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。承擔(dān)依法應(yīng)由本地區(qū)履行的職責(zé)，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
3.明確了對(duì)民宿實(shí)行名單制管理，并定期公布民宿各類別名單信息。
【依據(jù)】《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百零八條，對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。
四、制定或者修訂的亮點(diǎn)
1.通過進(jìn)一步完善和明確民宿的定義，從而明確相關(guān)職能部門對(duì)民宿這個(gè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管范圍。
從多次調(diào)研來看，前期各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門對(duì)民宿的定義、民宿登記工作理解不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）對(duì)民宿的登記工作進(jìn)度不一，我市各職能部門掌握的民宿數(shù)據(jù)也不盡相同；既造成了各相關(guān)職能部門未能依法依規(guī)開展對(duì)民宿業(yè)態(tài)的監(jiān)管，也造成了不法業(yè)者渾水摸魚逃避監(jiān)管、遵紀(jì)守法商家得不到扶持發(fā)展的不利局面。
為切實(shí)扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)秩序，我局通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的綜合分析，尤其是公安部《關(guān)于貫徹實(shí)施新修改的〈旅館業(yè)治安管理辦法〉做好旅館業(yè)特種行業(yè)許可有關(guān)工作的通知》精神，緊緊抓住“小型住宿設(shè)施”這個(gè)限定，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第九條，明確民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套），同時(shí)依據(jù)廣東省酒店行業(yè)協(xié)會(huì)于2024年5月發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/GHLA 001-2024《鄉(xiāng)村民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》第5點(diǎn)、T/GHLA 002-2024《鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定》第5點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村民宿單幢建筑客房應(yīng)不超過14間（套），客房總數(shù)不少于15間（套）的屬于鄉(xiāng)村酒店的定義，清晰地劃清范圍，讓從業(yè)者有規(guī)矩可守、職能部門有法可依，從而更好地促進(jìn)我市民宿業(yè)態(tài)健康競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。
2.通過對(duì)民宿實(shí)行名單制管理，進(jìn)一步完善了民宿的“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制。
目前根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策和便民登記的原則，商事登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)民宿業(yè)態(tài)的工商登記時(shí)，只能規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍登記為“經(jīng)營(yíng)民宿”；對(duì)不符合民宿定義的經(jīng)濟(jì)主體，商事登記機(jī)關(guān)并不能主動(dòng)刪除或減少其經(jīng)營(yíng)范圍；造成了民宿業(yè)態(tài)缺乏“退出”機(jī)制。
我市創(chuàng)新實(shí)行名單制管理，重新掌握了民宿市場(chǎng)的監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。對(duì)單幢建筑超出14間客房或客房總面積800平方米或經(jīng)營(yíng)樓層不在1-4層的，不是本實(shí)施細(xì)則監(jiān)管的民宿。其中，在“有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)”的住宿項(xiàng)目，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，應(yīng)歸類為出租屋并依法向公安部門申報(bào)、接受監(jiān)管。
五、其他應(yīng)說明的情況
（第七條）根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，經(jīng)審核核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》內(nèi)有“農(nóng)村村民個(gè)人非公寓式住宅建議”的建設(shè)項(xiàng)目名稱。
（第七條）有部分民宿是利用廢棄的學(xué)校建筑、村委會(huì)建筑開辦的，目前是不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，其建設(shè)用地及規(guī)劃要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具相關(guān)用地和規(guī)劃意見。
（第九條）根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第十二條，位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。
（第九條）《中華人民共和國(guó)消防法》第七十三條第三點(diǎn)，公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等。單一經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)態(tài)的民宿，不在公眾聚集場(chǎng)所范圍內(nèi)，不需要報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。
（第十一條）根據(jù)《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》第四條，住宿場(chǎng)所（指向消費(fèi)者提供住宿及相關(guān)綜合性服務(wù)的場(chǎng)所。包括賓館、旅店、酒店、招待所、度假村、旅館以及按旅店形式裝修、布局，為客人提供公共衛(wèi)生用品用具且以集團(tuán)形式酒店管理模式的公寓場(chǎng)所）、沐浴場(chǎng)所、美容美發(fā)場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、文化交流場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、公共交通等候場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，都要辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。
（第十二條）根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的通告》精神，僅銷售預(yù)包裝食品已改為備案，無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。
（第二十一條）根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化“證照分離”改革工作方案的通知》，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。目前全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄里民宿的經(jīng)營(yíng)范圍表述為“經(jīng)營(yíng)民宿”。
六、解讀工作的組織實(shí)施
以《起草說明》為藍(lán)本，把相關(guān)內(nèi)容以提綱的形式概要介紹和解讀。詳見附件。
附件：《清遠(yuǎn)市民宿管理實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀提綱
附件
《清遠(yuǎn)市民宿管理實(shí)施細(xì)則（試行）》
解讀提綱
一、文件的制定背景
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入發(fā)展，許多村民通過開辦民宿，家庭經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。民宿已經(jīng)成為促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、安置就業(yè)、改善村容村貌、促進(jìn)增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)類型，成為我市鄉(xiāng)村振興和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手。我市依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)了一批實(shí)力企業(yè)、盤活了一批閑置資源、打造了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、培育了一批專業(yè)人才、帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富，初步探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“六活六支”模式，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
但是，我市的民宿仍然處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，還存在著一些不容忽視的問題。雖然我省已發(fā)布了《廣東省民宿管理暫行辦法》，但我市的民宿管理工作仍然滯后，主要原因是各縣（市、區(qū)）政府、各部門對(duì)民宿的定義、民宿登記工作理解不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）對(duì)民宿的登記工作進(jìn)度不一，我市各職能部門掌握的民宿數(shù)據(jù)也不盡相同。
目前我市對(duì)民宿的綜合監(jiān)管較為薄弱，對(duì)“民宿”的監(jiān)管涉及公安、消防、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門，目前從調(diào)研情況來看，各相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往也是“各自為政”“條塊割裂”，還沒有形成綜合監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)民宿發(fā)展也還沒有建立、完善“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制；因?yàn)槿狈κ屑?jí)層面的管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)民宿進(jìn)行及時(shí)有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管尤其是在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，還不能實(shí)現(xiàn)有效的“全覆蓋”。
為進(jìn)一步將我市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范好、管理好、發(fā)展好，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，很有必要在省的管理暫行辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的客觀實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)旅游法》
第四十六條，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第四十九條，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。
第五十條，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
第七十六條，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
第七十九條，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。
第八十三條，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第九十條，依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
第一百零七條，旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第一百零八條，對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。
第一百一十一條，本法下列用語的含義：旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局2017年制定的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）
第二條，本導(dǎo)則中農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。
（三）《廣東省民宿管理暫行辦法》
第二條，本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展重大問題決策以及協(xié)調(diào)處理。
旅游主管部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動(dòng)制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
治安主管部門負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理工作，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。
消防部門依法對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作。各地級(jí)以上市消防部門可以在國(guó)家消防技術(shù)要求基礎(chǔ)上，制定當(dāng)?shù)孛袼尴腊踩夹g(shù)要求。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營(yíng)主體的商事登記，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第四條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。
第九條，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理。
第十二條，位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場(chǎng)所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。
第十三條，民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理基本要求：
（一）安裝治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報(bào)治安主管部門；
（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。
第十六條，民宿污水不得排入飲用水源，有條件的民宿應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設(shè)施。生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處理。
第十九條，開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。民宿登記應(yīng)當(dāng)遵循便民原則。民宿登記由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費(fèi)用。民宿登記信息應(yīng)當(dāng)與有關(guān)監(jiān)管部門共享。
第三十二條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營(yíng)者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者無照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
第三十三條，縣級(jí)以上人民政府旅游、治安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處民宿經(jīng)營(yíng)違法行為，對(duì)民宿嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報(bào)，必要時(shí)可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì)公告。
（四）清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于明確清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)的通知》（2022年11月）
各縣（市、區(qū)）人民政府：建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展重大問題，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門配合聯(lián)席會(huì)議成員單位開展民宿監(jiān)管工作。統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。承擔(dān)依法應(yīng)由本地區(qū)履行的職責(zé)，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
《鄉(xiāng)村民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》（T/GHLA 001-2024）
第5.1.3，經(jīng)營(yíng)用客房面積不超過800平方米、高度不超過4層，單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過14間（套）。
（六）《鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定》（T/GHLA 002-2024）
第5，必備要求－位置規(guī)模：位于鄉(xiāng)村、建筑物結(jié)構(gòu)完好，功能布局基本合理，方便賓客在酒店內(nèi)活動(dòng)，客房總數(shù)不少于15間（套）。
三、主要內(nèi)容說明
（一）主要內(nèi)容概述
結(jié)合我市客觀實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，保障經(jīng)營(yíng)者與旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是明確民宿定義，二是明確屬地管理，三是實(shí)施名單制管理。
（二）文件擬確立的主要制度和措施
1.進(jìn)一步完善和明確了民宿的定義。
本實(shí)施細(xì)則所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。不符合本實(shí)施細(xì)則第二條所列明范圍或規(guī)模的、或設(shè)置在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不屬于本實(shí)施細(xì)則中所規(guī)定的民宿，不適用本實(shí)施細(xì)則。
2.明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營(yíng)者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者無照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
3.明確了對(duì)民宿實(shí)行名單制管理，并定期公布民宿各類別名單信息。
