市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
為完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益，進(jìn)一步規(guī)范我市房建市政工程項目招標(biāo)監(jiān)管行為，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）、《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等相關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《清遠(yuǎn)市房建市政工程項目工程總承包招標(biāo)的指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇有問題，請及時向我局建筑市場管理科反饋。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年1月9日
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房建市政工程
項目工程總承包招標(biāo)的指引（試行）
為完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益，同時，進(jìn)一步規(guī)范我市房建市政工程項目招標(biāo)監(jiān)管行為，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱“12號文”）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）、《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。
一、招標(biāo)條件
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計及概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
二、資格審查
（一）資格審查方式
招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，自行決定資格后審或資格預(yù)審方式。采用資格預(yù)審的項目，可采用合格制或有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會。
1.采用合格制的，凡通過資格審查合格條件的申請人，均允許參加投標(biāo)。
2.采用有限數(shù)量制的，當(dāng)通過資格審查合格條件的申請人≥3家但不足7家時，所有通過資格審查合格條件的申請人均允許參加投標(biāo)。當(dāng)通過資格審查合格條件的申請人≥7家時，按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇不少于7家申請人參加投標(biāo)。
（二）工程總承包單位的資格條件設(shè)置
1.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
2.工程總承包項目經(jīng)理具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。投標(biāo)人擬委派的項目經(jīng)理不具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)委派具備相應(yīng)資格的注冊建造師擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人。
3.招標(biāo)人可對工程總承包單位有類似業(yè)績要求，類似業(yè)績是指與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。對由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位，招標(biāo)人可根據(jù)聯(lián)合體分工分別要求設(shè)計或施工業(yè)績或相應(yīng)的工程總承包業(yè)績。工程總承包業(yè)績使用規(guī)則：若由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位牽頭方或主辦方同時具有施工資質(zhì)和設(shè)計資質(zhì)的，工程總承包業(yè)績既可當(dāng)作設(shè)計業(yè)績也可當(dāng)作施工業(yè)績使用，非牽頭方的工程總承包的業(yè)績按聯(lián)合體協(xié)議中分工所承擔(dān)的工作進(jìn)行認(rèn)定。
類似業(yè)績可設(shè)置1個指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、高度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對應(yīng)的指標(biāo)的2/3。
對具有特殊功能需求的項目，招標(biāo)人可以針對項目的特殊性設(shè)置相匹配的類似業(yè)績。招標(biāo)人應(yīng)組織不少于5名專家對類似業(yè)績設(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證并通過。論證專家可以從政府相關(guān)職能部門組建的專家?guī)熘谐槿?，也可以由招?biāo)人從業(yè)內(nèi)知名專家中自行邀請。專家論證報告隨招標(biāo)公告同時公開。
4.工程總承包單位的其他資格條件按12號文第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。
三、評標(biāo)辦法
工程總承包一般采用綜合評估法，評審因素應(yīng)包括設(shè)計方案（如有）、工程總承包實施方案（含資信部分）、投標(biāo)報價等內(nèi)容?？偟梅郑M分100分）=設(shè)計方案得分（滿分100分）×設(shè)計方案權(quán)重[10%-30%]+工程總承包實施方案得分（滿分100分）×工程總承包實施方案權(quán)重[20%-60%]+投標(biāo)報價得分（滿分100分）×投標(biāo)報價權(quán)重[35%-60%]。招標(biāo)文件應(yīng)按照國家范本進(jìn)行編制，有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）設(shè)計方案：需投標(biāo)人提供建筑概念方案設(shè)計圖（含對可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮）的項目，應(yīng)對設(shè)計方案進(jìn)行評審；不含上述設(shè)計內(nèi)容的項目，不評審設(shè)計方案，有關(guān)內(nèi)容納入總承包實施方案中。設(shè)計方案部分應(yīng)采用暗標(biāo)形式，該部分權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的[10%-30%]。
（二）工程總承包實施方案：招標(biāo)人可根據(jù)項目具體特點，要求投標(biāo)人在工程總承包實施方案中體現(xiàn)以下因素：
1.資信部分：可對投標(biāo)人、設(shè)計及施工主要團(tuán)隊的業(yè)績、工程實體獎項、經(jīng)歷等內(nèi)容進(jìn)行評審。可適當(dāng)設(shè)置信用評價、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的評審項。設(shè)置原則：資信部分作為工程總承包實施方案的一部分，不得低于工程總承包實施方案權(quán)重的70%，其中對設(shè)計及施工主要團(tuán)隊的業(yè)績、工程實體獎項、經(jīng)歷的評審因素不得低于資信部分權(quán)重20%。信用評價、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的權(quán)重分別不得超過資信部分的20%。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評審項目的社會認(rèn)可度及相關(guān)獎項的含金量，合理設(shè)置評審因素和分值。如將工程總承包實施方案進(jìn)行暗標(biāo)評審的，資信部分資料不放置在工程總承包實施方案中，應(yīng)單獨成冊評審。
已采用資格預(yù)審方式（含批量資格預(yù)審）的工程總承包項目，原則上不設(shè)置資信部分內(nèi)容，如確有需要，不得超過工程總承包實施方案權(quán)重的10%。
2.設(shè)計和施工的融合措施：可對項目團(tuán)隊的組建、設(shè)計施工融合措施、設(shè)計施工全壽命周期協(xié)同工作的BIM技術(shù)措施等進(jìn)行評審。
3.綠色節(jié)能控制措施：可對綠色節(jié)能措施，以及在水資源利用、土地利用、材料消耗、環(huán)境保護(hù)、機(jī)制砂及建筑廢棄物的循序使用等方面是否達(dá)到要求等內(nèi)容進(jìn)行評審，實現(xiàn)低排放、少污染。
4.安全控制措施：可對安全生產(chǎn)保證措施，文明施工保證措施等內(nèi)容進(jìn)行評審。在確保安全生產(chǎn)的前提下，加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，盡量降低施工作業(yè)對周邊的影響。
5.質(zhì)量控制措施：可對工程實施設(shè)計施工的全過程質(zhì)量控制及保證措施等內(nèi)容進(jìn)行評審，確保項目質(zhì)量達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家驗收規(guī)范。
6.進(jìn)度控制措施：可對保障項目實施進(jìn)度的措施等內(nèi)容進(jìn)行評審。在保證質(zhì)量、安全、文明施工的前提下，切實保障項目實施進(jìn)度。
7.鼓勵答辯：鼓勵在評標(biāo)中對核心的團(tuán)隊或延伸至對主要分包隊伍的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。
（三）投標(biāo)報價：
1.投標(biāo)報價部分的權(quán)重規(guī)則如下：（1）若包含設(shè)計方案評審的，投標(biāo)報價權(quán)重應(yīng)占除去設(shè)計方案部分外權(quán)重的50%或以上，不含設(shè)計方案評審的其他項目，投標(biāo)報價權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的50%或以上；（2）裝配式建筑，在（1）確定的原則下，投標(biāo)報價權(quán)重相應(yīng)降低5%。
2.采用BIM技術(shù)，達(dá)到工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的協(xié)同工作、數(shù)據(jù)共享、信息化管理以及數(shù)據(jù)更改可追溯效果，以及能做到設(shè)計、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項目管理等單位無縫對接，實現(xiàn)項目全壽命周期內(nèi)成本節(jié)約化要求的工程總承包項目，投標(biāo)報價權(quán)重可在上1點的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低10%，相應(yīng)權(quán)重可在其他評審因素中體現(xiàn)。招標(biāo)人對BIM技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
3.除對投標(biāo)總報價進(jìn)行評審?fù)猓€可以根據(jù)項目的特點選取對工程質(zhì)量影響較大的裝修、機(jī)電、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、消防工程等專業(yè)工程使用的主要材料設(shè)備或主要清單項進(jìn)行評審，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的理念。
鼓勵招標(biāo)人依法創(chuàng)新招投標(biāo)流程、評標(biāo)和定標(biāo)方法。
四、造價控制
（一）工程總承包項目宜采用總價合同，但特殊專項費用或受后續(xù)施工影響較大的、可變因素較多的分部或分項工程、措施項目可采用綜合單價計價或其他計價形式，并在合同中約定不同價格形式的適用范圍，計量及計價規(guī)則。招標(biāo)人可根據(jù)項目的實際情況將多種計價形式組合使用。
（二）充分發(fā)揮工程總承包單位設(shè)計、施工相結(jié)合的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計、控制造價。對于節(jié)省的投資額，招標(biāo)人宜在合同中約定獎勵措施。
（三）政府投資項目實行限額設(shè)計，投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的資金范圍內(nèi)和規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行限額設(shè)計。招標(biāo)人可根據(jù)需要，對單項工程中的某獨立單位工程（如某一棟樓）或?qū)崿F(xiàn)特定功能的工程分部分項（如智能化、精裝修等）工程進(jìn)行限額設(shè)計，以達(dá)到分類分級的造價控制。
（四）采用BIM技術(shù)的，招標(biāo)人應(yīng)在工程總承包費用中考慮信息模型建設(shè)、模型的技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等費用。
（五）鼓勵招標(biāo)人選擇全過程工程咨詢單位對項目進(jìn)行工程造價、工程設(shè)計品質(zhì)管理。
五、風(fēng)險管理
建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的主要風(fēng)險按12號文第十五條的規(guī)定執(zhí)行。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
六、評標(biāo)委員會
評標(biāo)委員會的組成原則上按12號文第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
（一）對需評審設(shè)計方案的項目，應(yīng)組建設(shè)計評標(biāo)委員會對該部分內(nèi)容進(jìn)行評審，評標(biāo)委員會成員應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條有關(guān)規(guī)定。城市重點地段的房屋建筑工程以及建筑功能或景觀有特殊要求的房屋建筑工程，招標(biāo)人可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家組成設(shè)計評標(biāo)委員會。
（二）對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項目，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)委員會成員，評標(biāo)委員會成員應(yīng)具備法定資格。
七、其他
本指引即日起執(zhí)行。我局此前頒布的工程總承包管理有關(guān)規(guī)定,如與本指引有不一致的,以本指引為準(zhǔn)；如與國家、省新出臺的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
