市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
為完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益，進(jìn)一步規(guī)范我市房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管行為，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）、《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等相關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《清遠(yuǎn)市房建市政工程項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)的指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局建筑市場(chǎng)管理科反饋。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年1月9日
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房建市政工程
項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)的指引（試行）
為完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)品質(zhì)和效益，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我市房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管行為，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12號(hào)文”）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）、《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。
一、招標(biāo)條件
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
二、資格審查
（一）資格審查方式
招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，自行決定資格后審或資格預(yù)審方式。采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，可采用合格制或有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)。
1.采用合格制的，凡通過(guò)資格審查合格條件的申請(qǐng)人，均允許參加投標(biāo)。
2.采用有限數(shù)量制的，當(dāng)通過(guò)資格審查合格條件的申請(qǐng)人≥3家但不足7家時(shí)，所有通過(guò)資格審查合格條件的申請(qǐng)人均允許參加投標(biāo)。當(dāng)通過(guò)資格審查合格條件的申請(qǐng)人≥7家時(shí)，按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇不少于7家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。
（二）工程總承包單位的資格條件設(shè)置
1.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。
2.工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理具備工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目經(jīng)理不具備注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)委派具備相應(yīng)資格的注冊(cè)建造師擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人。
3.招標(biāo)人可對(duì)工程總承包單位有類(lèi)似業(yè)績(jī)要求，類(lèi)似業(yè)績(jī)是指與發(fā)包工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。對(duì)由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位，招標(biāo)人可根據(jù)聯(lián)合體分工分別要求設(shè)計(jì)或施工業(yè)績(jī)或相應(yīng)的工程總承包業(yè)績(jī)。工程總承包業(yè)績(jī)使用規(guī)則：若由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包單位牽頭方或主辦方同時(shí)具有施工資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)的，工程總承包業(yè)績(jī)既可當(dāng)作設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)也可當(dāng)作施工業(yè)績(jī)使用，非牽頭方的工程總承包的業(yè)績(jī)按聯(lián)合體協(xié)議中分工所承擔(dān)的工作進(jìn)行認(rèn)定。
類(lèi)似業(yè)績(jī)可設(shè)置1個(gè)指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿(mǎn)足其中之一即可。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類(lèi)似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類(lèi)似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面積、高度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過(guò)招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的2/3。
對(duì)具有特殊功能需求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以針對(duì)項(xiàng)目的特殊性設(shè)置相匹配的類(lèi)似業(yè)績(jī)。招標(biāo)人應(yīng)組織不少于5名專(zhuān)家對(duì)類(lèi)似業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證并通過(guò)。論證專(zhuān)家可以從政府相關(guān)職能部門(mén)組建的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，也可以由招?biāo)人從業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家中自行邀請(qǐng)。專(zhuān)家論證報(bào)告隨招標(biāo)公告同時(shí)公開(kāi)。
4.工程總承包單位的其他資格條件按12號(hào)文第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。
三、評(píng)標(biāo)辦法
工程總承包一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素應(yīng)包括設(shè)計(jì)方案（如有）、工程總承包實(shí)施方案（含資信部分）、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容?？偟梅郑M(mǎn)分100分）=設(shè)計(jì)方案得分（滿(mǎn)分100分）×設(shè)計(jì)方案權(quán)重[10%-30%]+工程總承包實(shí)施方案得分（滿(mǎn)分100分）×工程總承包實(shí)施方案權(quán)重[20%-60%]+投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（滿(mǎn)分100分）×投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重[35%-60%]。招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家范本進(jìn)行編制，有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）設(shè)計(jì)方案：需投標(biāo)人提供建筑概念方案設(shè)計(jì)圖（含對(duì)可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮）的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審；不含上述設(shè)計(jì)內(nèi)容的項(xiàng)目，不評(píng)審設(shè)計(jì)方案，有關(guān)內(nèi)容納入總承包實(shí)施方案中。設(shè)計(jì)方案部分應(yīng)采用暗標(biāo)形式，該部分權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的[10%-30%]。
（二）工程總承包實(shí)施方案：招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，要求投標(biāo)人在工程總承包實(shí)施方案中體現(xiàn)以下因素：
1.資信部分：可對(duì)投標(biāo)人、設(shè)計(jì)及施工主要團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)、工程實(shí)體獎(jiǎng)項(xiàng)、經(jīng)歷等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審?？蛇m當(dāng)設(shè)置信用評(píng)價(jià)、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的評(píng)審項(xiàng)。設(shè)置原則：資信部分作為工程總承包實(shí)施方案的一部分，不得低于工程總承包實(shí)施方案權(quán)重的70%，其中對(duì)設(shè)計(jì)及施工主要團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)、工程實(shí)體獎(jiǎng)項(xiàng)、經(jīng)歷的評(píng)審因素不得低于資信部分權(quán)重20%。信用評(píng)價(jià)、建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)的權(quán)重分別不得超過(guò)資信部分的20%。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的含金量，合理設(shè)置評(píng)審因素和分值。如將工程總承包實(shí)施方案進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審的，資信部分資料不放置在工程總承包實(shí)施方案中，應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)評(píng)審。
已采用資格預(yù)審方式（含批量資格預(yù)審）的工程總承包項(xiàng)目，原則上不設(shè)置資信部分內(nèi)容，如確有需要，不得超過(guò)工程總承包實(shí)施方案權(quán)重的10%。
2.設(shè)計(jì)和施工的融合措施：可對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建、設(shè)計(jì)施工融合措施、設(shè)計(jì)施工全壽命周期協(xié)同工作的BIM技術(shù)措施等進(jìn)行評(píng)審。
3.綠色節(jié)能控制措施：可對(duì)綠色節(jié)能措施，以及在水資源利用、土地利用、材料消耗、環(huán)境保護(hù)、機(jī)制砂及建筑廢棄物的循序使用等方面是否達(dá)到要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)低排放、少污染。
4.安全控制措施：可對(duì)安全生產(chǎn)保證措施，文明施工保證措施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。在確保安全生產(chǎn)的前提下，加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，盡量降低施工作業(yè)對(duì)周邊的影響。
5.質(zhì)量控制措施：可對(duì)工程實(shí)施設(shè)計(jì)施工的全過(guò)程質(zhì)量控制及保證措施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范。
6.進(jìn)度控制措施：可對(duì)保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的措施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。在保證質(zhì)量、安全、文明施工的前提下，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
7.鼓勵(lì)答辯：鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)中對(duì)核心的團(tuán)隊(duì)或延伸至對(duì)主要分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)：
1.投標(biāo)報(bào)價(jià)部分的權(quán)重規(guī)則如下：（1）若包含設(shè)計(jì)方案評(píng)審的，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重應(yīng)占除去設(shè)計(jì)方案部分外權(quán)重的50%或以上，不含設(shè)計(jì)方案評(píng)審的其他項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的50%或以上；（2）裝配式建筑，在（1）確定的原則下，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重相應(yīng)降低5%。
2.采用BIM技術(shù)，達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的協(xié)同工作、數(shù)據(jù)共享、信息化管理以及數(shù)據(jù)更改可追溯效果，以及能做到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專(zhuān)業(yè)分包、項(xiàng)目管理等單位無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)成本節(jié)約化要求的工程總承包項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重可在上1點(diǎn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低10%，相應(yīng)權(quán)重可在其他評(píng)審因素中體現(xiàn)。招標(biāo)人對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
3.除對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審?fù)?，還可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選取對(duì)工程質(zhì)量影響較大的裝修、機(jī)電、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、消防工程等專(zhuān)業(yè)工程使用的主要材料設(shè)備或主要清單項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念。
鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新招投標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法。
四、造價(jià)控制
（一）工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，但特殊專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用或受后續(xù)施工影響較大的、可變因素較多的分部或分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目可采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)或其他計(jì)價(jià)形式，并在合同中約定不同價(jià)格形式的適用范圍，計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)則。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況將多種計(jì)價(jià)形式組合使用。
（二）充分發(fā)揮工程總承包單位設(shè)計(jì)、施工相結(jié)合的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制造價(jià)。對(duì)于節(jié)省的投資額，招標(biāo)人宜在合同中約定獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（三）政府投資項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的資金范圍內(nèi)和規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。招標(biāo)人可根據(jù)需要，對(duì)單項(xiàng)工程中的某獨(dú)立單位工程（如某一棟樓）或?qū)崿F(xiàn)特定功能的工程分部分項(xiàng)（如智能化、精裝修等）工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以達(dá)到分類(lèi)分級(jí)的造價(jià)控制。
（四）采用BIM技術(shù)的，招標(biāo)人應(yīng)在工程總承包費(fèi)用中考慮信息模型建設(shè)、模型的技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等費(fèi)用。
（五）鼓勵(lì)招標(biāo)人選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)品質(zhì)管理。
五、風(fēng)險(xiǎn)管理
建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)按12號(hào)文第十五條的規(guī)定執(zhí)行。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成原則上按12號(hào)文第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
（一）對(duì)需評(píng)審設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，應(yīng)組建設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條有關(guān)規(guī)定。城市重點(diǎn)地段的房屋建筑工程以及建筑功能或景觀有特殊要求的房屋建筑工程，招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專(zhuān)家組成設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
（二）對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備法定資格。
七、其他
本指引即日起執(zhí)行。我局此前頒布的工程總承包管理有關(guān)規(guī)定,如與本指引有不一致的,以本指引為準(zhǔn)；如與國(guó)家、省新出臺(tái)的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
