廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣清產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為督促我市房屋市政工程各方責(zé)任主體全面落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，并建立健全差別化監(jiān)管制度，提高行政檢查效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的通知》文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)研判
房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)是指房屋市政工程生產(chǎn)安全事故或危害事件發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性的組合。房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施。
（一）明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法開展，按照從高到低的原則將風(fēng)險(xiǎn)研判為四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示：
1.重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）。指現(xiàn)場作業(yè)過程存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)群死群傷較大及以上生產(chǎn)安全事故或造成惡劣社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。其中，工程項(xiàng)目存在四個(gè)及以上超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程同時(shí)施工作業(yè)的，基坑周邊存在密集自建房或重要管線、軌道、建筑物、構(gòu)筑物的納入重大風(fēng)險(xiǎn)管控。
2.較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）。指現(xiàn)場作業(yè)過程極易引發(fā)人員重傷及一般生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。其中，工程項(xiàng)目存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)的，納入較大風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）。指現(xiàn)場作業(yè)過程存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致人員輕傷事故或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
4.低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）。指現(xiàn)場作業(yè)過程存在可能會(huì)造成人員輕傷及以下事件或較低的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)首要責(zé)任，在工程項(xiàng)目開工前牽頭組織參建各方主體認(rèn)真對工程項(xiàng)目全施工周期安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，精準(zhǔn)研判本工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)送《房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表》（附件1）。
（三）嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。參建各方主體應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，切實(shí)履行安全主體責(zé)任，采取合理可行的措施，控制、消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)。一是應(yīng)做好安全風(fēng)險(xiǎn)警示，建立完善風(fēng)險(xiǎn)公告制度，通過風(fēng)險(xiǎn)源公示牌、安全手冊、安全公告欄、安全“晨會(huì)”、安全教育培訓(xùn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡等多種方式將風(fēng)險(xiǎn)情況、防范措施等告知進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施要求。二是對存在安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)特征、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。三是建設(shè)單位應(yīng)每季度定期向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)送《房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表》，存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)每月至少向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告一次風(fēng)險(xiǎn)管控情況，詳細(xì)報(bào)告管控措施及效果。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)審核校正。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對企業(yè)填報(bào)的《房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表》進(jìn)行審核校正，并及時(shí)匯總本轄區(qū)的工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立精細(xì)化管控臺(tái)賬，并于每年1月份前匯總報(bào)送我局，在日常監(jiān)管過程中，新發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送我局。同時(shí)，每月25日前應(yīng)將重大風(fēng)險(xiǎn)最新監(jiān)管情況報(bào)送我局。
（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方主體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施，工程進(jìn)度等情況的變化，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)的管控措施。如采取措施后風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的，經(jīng)評(píng)估后可以按程序降低等級(jí)。如存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控未控、安全生產(chǎn)問題突出等情況的，要提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
二、精準(zhǔn)實(shí)施隱患排查治理
房屋市政工程生產(chǎn)安全事故隱患是指工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
（一）隱患分類。隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指在房屋市政工程施工過程中,存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患，按照現(xiàn)行的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定，一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。
（二）開展隱患排查并建立管控臺(tái)賬。參建各方主體應(yīng)對工程項(xiàng)目建立隱患排查治理制度，構(gòu)建隱患數(shù)據(jù)庫（可參考附件2），推動(dòng)全員自主開展隱患排查，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷號(hào)的全過程記錄和閉環(huán)管理，并落實(shí)治理和考核工作。隱患排查要與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別統(tǒng)籌結(jié)合開展，針對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)同步開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，參建各方主體應(yīng)開展隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作，結(jié)合本工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及管控情況，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)和評(píng)估改進(jìn)等要求。遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等特殊情況前應(yīng)開展專項(xiàng)排查。
（三）落實(shí)隱患治理。一是參建各方主體對排查出的隱患，應(yīng)通過安全會(huì)議、信息公示欄等方式向相關(guān)從業(yè)人員通報(bào)，及時(shí)組織治理消除，并如實(shí)記錄隱患排查治理情況。二是整改過程要確保安全，隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備等，必要時(shí)應(yīng)停工整改。三是對排查出的重大事故隱患，應(yīng)制定重大事故隱患治理方案，并在1個(gè)月內(nèi)完成整改治理或有效管控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。四是參建各方主體應(yīng)當(dāng)制定隱患自查自治的正向激勵(lì)措施，職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度、隱患治理全員參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員主動(dòng)參與排查和消除隱患或不安全因素。五是鼓勵(lì)從業(yè)人員，社會(huì)公眾對隱患治理責(zé)任不落實(shí),危及生產(chǎn)安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報(bào)，對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，加大對重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。
三、實(shí)施差別化監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立本轄區(qū)的工程項(xiàng)目施工安全差異化監(jiān)管制度。根據(jù)房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)、投資性質(zhì)等因素以及參建企業(yè)近年來安全管理情況，將在建工程分為A、B、C、D四個(gè)類別，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。
（一）A類工程。同時(shí)滿足以下條件的工程視為A類工程，檢查頻次原則上每半年不少于1次：
1.經(jīng)研判項(xiàng)目所有安全風(fēng)險(xiǎn)均為低風(fēng)險(xiǎn)的；
2.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的；
3.近一年建設(shè)、施工企業(yè)內(nèi)未因施工安全問題被建設(shè)行政主管部門實(shí)施企業(yè)動(dòng)態(tài)記分的。
（二）B類工程。滿足以下條件之一的視為B類工程，檢查頻次原則上每季度不少于1次，直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低：
1.經(jīng)研判項(xiàng)目最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是一般安全風(fēng)險(xiǎn)的；
2.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)發(fā)生過1次較大生產(chǎn)安全事故，但在本市未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的；
3.近一年內(nèi)建設(shè)、施工企業(yè)未因安全違規(guī)違法行為受到行政處罰，但被建設(shè)行政主管部門責(zé)令全面停工、企業(yè)動(dòng)態(tài)記分或被通報(bào)約談的。
（三）C類工程。存在以下情況之一的列為C類工程，檢查頻次原則上每2個(gè)月不少于1次，直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低：
1.經(jīng)研判項(xiàng)目最高風(fēng)險(xiǎn)包含較大安全風(fēng)險(xiǎn)的；
2.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在廣東省內(nèi)發(fā)生過2次以上較大生產(chǎn)安全事故的，但未發(fā)生過重大以上事故的；
3.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在全市范圍內(nèi)發(fā)生過1次一般生產(chǎn)安全事故的；
4.建設(shè)單位或施工單位近兩年在本轄區(qū)因施工安全問題造成2次以下群體信訪事件的；
5.近兩年施工企業(yè)在本轄區(qū)因施工安全問題被行政處罰的；
6.屬于政府投資的一般工程；
7.存在Ⅱ級(jí)有限空間作業(yè)環(huán)境的；
8.項(xiàng)目安全管理關(guān)鍵崗位人員在一個(gè)記分周期內(nèi)被動(dòng)態(tài)記分達(dá)到40分或本轄區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)任何一方累計(jì)達(dá)到2次及以上被記錄不良行為的（包括動(dòng)態(tài)記分）；
9.一年內(nèi)，被主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在2條及以下重大事故隱患的（不含企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)）；
10.其他經(jīng)主管部門研判需視為C類工程監(jiān)管的項(xiàng)目。
（四）D類工程。存在以下情況之一的視為D類工程，檢查頻次原則上每月不少于1次，直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低：
1.經(jīng)研判項(xiàng)目最高風(fēng)險(xiǎn)包含重大安全風(fēng)險(xiǎn)的；
2.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在廣東省內(nèi)發(fā)生過重大以上安全生產(chǎn)事故的；
3.施工企業(yè)近兩年內(nèi)在全市范圍內(nèi)發(fā)生過2次以上一般事故或發(fā)生過較大以上事故的；
4.建設(shè)單位或施工單位近兩年內(nèi)在全市區(qū)范圍內(nèi)因施工安全問題引起3次以上群體信訪事件，并造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；
5.屬于超高層建筑、市政橋梁、隧道、垃圾填埋場、污水處理廠、軌道工程、涉水工程項(xiàng)目或其他省、市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的；
6.存在深基坑、高邊坡、地下暗挖、涉水等超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的；
7.項(xiàng)目安全管理關(guān)鍵崗位人員在一個(gè)記分周期內(nèi)被被動(dòng)態(tài)記分達(dá)到50分或本轄區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)任何一方累計(jì)達(dá)到3次及以上被記錄不良行為的（包括動(dòng)態(tài)記分）；
8.存在Ⅰ級(jí)有限空間作業(yè)環(huán)境的；
9.一年內(nèi)，被主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在3條及以上重大事故隱患的（不含企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)）。
10.其他經(jīng)主管部門研判需視為D類工程監(jiān)管的項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)提級(jí)監(jiān)管
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目開工前要梳理核對建設(shè)單位提交的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行審核，必要時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，在編制監(jiān)督告知書中明確工程監(jiān)管類別和監(jiān)督檢查頻次。在建工程出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的、被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患或被動(dòng)態(tài)記分、行政處罰的，立即按照相應(yīng)情形調(diào)整為C或D類工程進(jìn)行監(jiān)管。遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等情形或上級(jí)部門要求提級(jí)監(jiān)管的，應(yīng)增加檢查頻次，落實(shí)提級(jí)監(jiān)管要求。主管部門在重大風(fēng)險(xiǎn)工程主要施工階段還應(yīng)建立每日調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度、監(jiān)測數(shù)據(jù)及安全管理狀態(tài)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
五、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法
(一)納入監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，對房屋市政工程項(xiàng)目參建各方主體雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和重大事故隱患排查治理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。對未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的、未建立事故隱患排查治理制度或重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并責(zé)令停工整改，造成嚴(yán)重后果的，依法予以行政處罰及追究相關(guān)人員責(zé)任。對在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、隱患排查和治理過程中馬虎應(yīng)對、流于形式，造成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)與現(xiàn)場實(shí)際相差較大或隱患未及時(shí)整改的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施通報(bào)、動(dòng)態(tài)記分等處理。
（三）規(guī)范監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門保證基本檢查頻次的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“奔著問題去，無事不打擾”的原則盡量減少檢查頻率，嚴(yán)格規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止任性檢查、隨意檢查，確保每一次檢查有實(shí)際效果。監(jiān)督檢查過程中要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和政策講解，指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查制度，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
六、其他
本通知由我局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實(shí)施，原《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市工程質(zhì)量和施工安全分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施方案（試行）>》的通知》（清建〔2022〕95號(hào)）同時(shí)廢止。
特此通知
附件：1.房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表
2.房屋市政工程項(xiàng)目隱患數(shù)據(jù)信息表
3.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的通知
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年1月26日
