2024年，市自然資源局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，按照市委、市政府和省自然資源廳的工作部署，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)并取得了良好的成效。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署
一是嚴(yán)格落實黨組會議“第一議題”制度。確保黨的創(chuàng)新理論得到及時、深入的學(xué)習(xí)，始終堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的中心內(nèi)容。各黨支部嚴(yán)格按照要求落實“第一議題”制度，確保每次會議都將學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為首要議題，不斷深化對黨的路線、方針、政策的理解和把握。
二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極組織全市自然資源系統(tǒng)開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。8月20日，局長、黨組書記鐘華山同志主持召開了全市自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講報告會，全面?zhèn)鬟_(dá)了會議精神并深刻闡述了其對自然資源工作的重要意義。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神的過程中，注重學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促干，通過組織專題討論、撰寫心得體會等方式，引導(dǎo)廣大黨員干部將三中全會精神轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力和實際成效。同時，注重通過實踐來檢驗學(xué)習(xí)成果，不斷加深對會議精神的理解和認(rèn)識，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作取得實效。
三是貫徹落實措施整合高效。確保黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署得到有效落實，制定具體而全面的貫徹落實措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治建設(shè)工作；完善制度建設(shè)，構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化法治建設(shè)相關(guān)制度體系，涵蓋法治宣傳教育、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，提高法治工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，通過培訓(xùn)、交流等方式，不斷提升隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；加大宣傳力度，充分利用各種媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳法治建設(shè)的重要性和必要性，營造濃厚的法治氛圍，同時，通過典型案例的剖析和宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全法治建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各項法治建設(shè)任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，確保各項任務(wù)得到有效推進(jìn)和圓滿完成。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署市委“十大行動方案”推動法治建設(shè)
在全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察廣東重要講話精神的過程中，省委作出了“1310”具體部署，旨在錨定“走在前列”的總目標(biāo)，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，并在十個方面實現(xiàn)新的突破。在這一背景下，要加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想：
一是加強(qiáng)組織引領(lǐng)，推動法治建設(shè)。緊密圍繞中心大局，堅持把落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”結(jié)合，狠抓“百千萬工程”，大力推進(jìn)綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)等工作。同時，不斷提高自然資源工作法治化水平，扎實推動法治廣東、法治清遠(yuǎn)建設(shè)工作。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并將其貫穿于工作全過程和各方面。
二是落實工作指導(dǎo)，深化法治學(xué)習(xí)。持續(xù)把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度專題學(xué)習(xí)計劃，通過組織干部職工研討相關(guān)文件、閱讀權(quán)威輔導(dǎo)讀物等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。同時，還組織干部職工學(xué)習(xí)《清遠(yuǎn)市領(lǐng)導(dǎo)干部敢為會為善為八項指引（試行）》等文件，鼓勵干部職工主動擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步提升干部職工開展工作能力的水平。通過這些措施，推動習(xí)近平法治思想入腦入心，成為廣大干部職工的行動指南。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)并加強(qiáng)法治政府建設(shè)
一是落實黨政班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，強(qiáng)化了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，層層細(xì)化工作任務(wù)，落實主體責(zé)任。印發(fā)《2024年全市自然資源普法依法治理工作要點和普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單的通知》,組織全局294名領(lǐng)導(dǎo)干部職工參加學(xué)法考試,把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,強(qiáng)化關(guān)鍵崗位法治教育。進(jìn)一步提升自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源管理工作的能力，提高依法行政水平。
二是組織專題普法工作。注重建章立制，制定了詳細(xì)的普法工作計劃，并成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了普法責(zé)任清單。同時，擬定了多項工作要點和法律法規(guī)清單，為干部職工提供了明確的學(xué)習(xí)方向。積極組織專題學(xué)習(xí)，通過黨組會、培訓(xùn)班等多種形式，深入學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)。還邀請了專業(yè)律師進(jìn)行專題宣講，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的實效性。加強(qiáng)普法宣傳的廣度和深度，通過赴企業(yè)開展主題黨日活動，向黨員、職工們普及了總體國家安全觀相關(guān)知識，并結(jié)合法律法規(guī)深入闡述了國家安全的重要性。同時，還通過知識小講堂、觀看視頻、派發(fā)讀本宣傳冊等方式，讓更多的人了解法律法規(guī)，提高公民的法律意識。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）著力提升依法行政能力水平。加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。辦理行政復(fù)議答復(fù)案件15宗，其中政府信息公開6宗、不動產(chǎn)登記1宗、土地認(rèn)證2宗、加裝電梯2宗、行政賠償1宗，行政處罰1宗，履職查處1宗，違法占用1宗，均已按要求完成行政復(fù)議案件答復(fù)及證據(jù)收集工作；辦理行政訴訟案件（含一審、二審、再審）41宗，其中政府信息公開13宗、不動產(chǎn)登記4宗、行政處罰4宗、行政許可4宗、合同糾紛2宗、不履行法定職權(quán)14宗，均按時履行答辯義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,提升出庭應(yīng)訴實際效果。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查。對《清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見》《清遠(yuǎn)市區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理辦法》《清遠(yuǎn)市市區(qū)“三舊”改造實施細(xì)則》《清遠(yuǎn)市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標(biāo)準(zhǔn)》《清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實管理辦法》6份規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查及公平競爭審查。對《關(guān)于申請撤回連州市2021年度第九批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件》等10份一般政策措施進(jìn)行合法性審查，具體類型包括：礦山類4宗、三舊項目2宗、用途管制類4宗。對1份黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行合法審查。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)重大行政決策法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理。2024年，我局重大行政決策事項為《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實施細(xì)則》，該《細(xì)則》已正式印發(fā)。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動：
1.全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是著力提高政治能力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。對局機(jī)關(guān)基層黨支部進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，按業(yè)務(wù)條塊劃分黨支部，日常強(qiáng)化對基層黨支部的檢查監(jiān)督，特別是對鞏固主題教育成果、開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。督促各黨支部完成“六有”規(guī)范黨支部創(chuàng)建和支部品牌創(chuàng)建。以黨建引領(lǐng)全局黨員干部職工增強(qiáng)依法行政意識，提高服務(wù)效能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度。明確由所屬分局、科室指定專人如實記錄本部門執(zhí)法人員培訓(xùn)情況，落實“一人一卡”，確保每人每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于60學(xué)時。分層開展自然資源相關(guān)培訓(xùn)，在3月22日-24日舉辦清遠(yuǎn)市自然資源領(lǐng)域重點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在4月23日、5月27日、5月29日通過視頻會議的形式累計組織近400名執(zhí)法人員參加《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國民法典》《政府信息公開條例》的專題學(xué)習(xí)，通過以訓(xùn)促建，全力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、思想作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。截至2024年11月共新申領(lǐng)執(zhí)法證16人（含高新區(qū)分局，清城分局、清新分局及自然資源所）持有執(zhí)法證人員164人，重點加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，把法治教育列入行政執(zhí)法人員年度重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請單位的法律顧問開展法制講座的形式促進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法、守法的自覺性，提升行政執(zhí)法人員能力。
2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是組織開展自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題專項整治。針對自然資源系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行了全面排查，形成了整治臺賬，并逐一落實整改措施。通過專項整治，有效解決了執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，提升了執(zhí)法工作的規(guī)范性和公正性。二是建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法>的通知》，并在市局官網(wǎng)主動公開。同時，編印了執(zhí)法工作手冊，規(guī)范了違法案件的查處流程，確保“同案同罰、同事同罰”。通過行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立和實施，有效避免了執(zhí)法過程中的隨意性和不公正性。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。確保行政執(zhí)法結(jié)果在廣東省行政執(zhí)法公示平臺、清遠(yuǎn)市雙公示平臺等及時公示公開，接受社會監(jiān)督。同時，落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決定法制審核制度。通過“三項制度”的全面落實，有效提升了執(zhí)法工作的透明度和公信力。四是全面落實行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)了對礦山安全日常監(jiān)管和地質(zhì)勘查與測繪行業(yè)管理等工作的監(jiān)督檢查力度。通過持續(xù)推進(jìn)月報制度、實地核查和督導(dǎo)檢查等措施的落實，有效壓實了礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查、測繪單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時，還與公安等部門聯(lián)合打擊盜采行為，利用先進(jìn)科技賦能非采巡查工作。通過這些措施的實施，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
3.健全和完善行政執(zhí)法工作體系。重視行政執(zhí)法事項的梳理和認(rèn)領(lǐng)工作。通過對照權(quán)責(zé)清單和“三定方案”，全面梳理了行政處罰、行政許可、行政檢查等權(quán)責(zé)清單事項，并在廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中完成了認(rèn)領(lǐng)和對外公布。同時，也積極配合做好行政執(zhí)法事項的下放工作，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在案件查處時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2024年以來，已開展多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具重大案件法制審核意見，有效提升了基層執(zhí)法辦案質(zhì)量。
4.構(gòu)建了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。在案卷評查方面，集中開展了行政處罰案卷評查工作，對報送的行政處罰案卷進(jìn)行了認(rèn)真評查，并將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各地，督促其制定整改措施。此外，還加強(qiáng)了日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，提升了自然資源領(lǐng)域相關(guān)知識及重點政策在縣（區(qū)）鎮(zhèn)村層面的普及運(yùn)用。同時，也著力提升了“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”的使用率，充分利用科技手段提升辦案質(zhì)量。這些措施的實施，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，提高執(zhí)法效率和公信力。
5.在科技保障體系方面，也取得了顯著進(jìn)展。暢通了行政執(zhí)法投訴舉報路徑，通過多種渠道收集和受理群眾反映的問題線索，并及時核實處置。同時，也合理配備了執(zhí)法力量，加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)與教育，提高了執(zhí)法隊伍人員的綜合素質(zhì)。此外，還加強(qiáng)了執(zhí)法裝備的建設(shè)和升級，如為無人機(jī)設(shè)備升級更新，開展實踐操作培訓(xùn)，拓展無人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用場景等。這些措施的實施，為行政執(zhí)法工作提供了有力的科技保障。
6.強(qiáng)化了行政執(zhí)法保障能力。加強(qiáng)了公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，現(xiàn)有公職律師2名，并聘請了2家律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問。這些公職律師和法律顧問在決策中發(fā)揮了重要的參謀助手作用，有效降低了決策風(fēng)險和成本。同時，也保障了行政執(zhí)法工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，現(xiàn)設(shè)有執(zhí)法專項經(jīng)費，并配備了無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等專業(yè)設(shè)備。此外，還加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)、檢察院等部門的交流和配合，推進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。這些措施的實施，有助于提高行政執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行力。
?。ㄎ澹┤嬷鲃勇鋵嵳?wù)公開。截至2024年11月1日，在局官網(wǎng)做好行政規(guī)范性文件、行政許可事項批前公示和批后公示等重要政務(wù)信息和基礎(chǔ)性信息公開，主動公開信息2226條，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。妥善處理依申請公開申請，共收到87份信息公開申請，均按照《政府信息公開條例》進(jìn)行答復(fù)，發(fā)布《清遠(yuǎn)市自然資源局政府信息公開指南》，規(guī)范政府信息公開工作，充分保障公民、法人和其他組織獲取政府信息，提高信息公開工作透明度。
五、存在的不足和問題
?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄髌占肮ぷ鞯木窒扌浴１M管在法治宣傳方面已做出一定努力，但當(dāng)前的宣傳手段仍顯單一，主要依賴于傳統(tǒng)的線下渠道，如宣傳冊、講座等，這限制了受眾的覆蓋面和宣傳效果。特別是在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，未能充分利用其互動性、即時性和廣泛傳播的優(yōu)勢，導(dǎo)致法治宣傳的廣度和深度均有所欠缺。此外，缺乏具有自然資源領(lǐng)域特色的普法陣地，使得宣傳內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，難以激發(fā)公眾的共鳴和興趣。
（二）執(zhí)法隊伍及法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的不足。執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力直接影響到法治政府建設(shè)的成效。當(dāng)前，部分執(zhí)法人員對于法律法規(guī)的掌握不夠深入，自由裁量權(quán)的運(yùn)用存在偏差，導(dǎo)致執(zhí)法行為不夠規(guī)范。同時，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)與新形勢下的法治要求存在差距，部分人員缺乏法治思維和法治方式解決問題的能力。此外，法制機(jī)構(gòu)作為法治政府建設(shè)的重要支撐，其專業(yè)力量相對薄弱，難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的案件審核、行政復(fù)議和應(yīng)訴等任務(wù)，這在一定程度上制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。
六、下一年度的主要工作
?。ㄒ唬┥罨ㄖ卫碚搶W(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用。為提升全局干部的法治意識和依法行政能力，要把習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等作為年度學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過集中培訓(xùn)、專題講座、在線學(xué)習(xí)等多種形式，確保理論知識與實踐工作緊密結(jié)合。同時，加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法人員的不同需求和層次，制定個性化的培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。此外，注重完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制，注重選拔和培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)經(jīng)驗的法治干部，為法治政府建設(shè)提供有力的人才保障。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法行為。為確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，進(jìn)一步嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱“三項制度”），實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。同時，定期組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作，通過自查自糾、互查互評等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題。此外，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法治教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，樹立法律至上的觀念，提高依法辦事的自覺性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新法治宣傳形式與內(nèi)容。為提升法治宣傳的覆蓋面和影響力，積極探索創(chuàng)新法治宣傳的形式和內(nèi)容。一方面，充分利用新媒體平臺，如微信、微博、短視頻等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動，增強(qiáng)與公眾的互動性和參與度。另一方面，結(jié)合自然資源領(lǐng)域的實際情況，打造具有行業(yè)特色的普法陣地，如舉辦法律知識競賽、開展主題宣傳月等活動，讓公眾在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)法律知識，提升法治意識。
