今年以來，市行政服務中心緊緊圍繞市委、市政府工作決策和部署，結(jié)合自身工作實際與重點，扎實推進政務服務工作，著手開展相對集中行政許可權(quán)試點“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，取得了較好成效，現(xiàn)將2016年上半年工作總結(jié)如下：
2016年上半年工作總結(jié)
一、以“兩學一做”專題教育活動為契機，全面加強中心黨建和廉政建設(shè)責任制落實
按照市委關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”）的部署要求，結(jié)合政務服務工作實際，成立了由中心一把手為組長，副主任為副組長，各科室負責人為組員的工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了中心開展“兩學一做”學習教育活動方案，專門印制了“兩學一做”個人學習記錄本和個人心得本，人手一本，形成領(lǐng)導帶頭、各支部統(tǒng)籌安排、黨員積極融入，有章可循的良好學習局面。截至目前，中心集中學習7次，交流個人心得體會11篇，印制學習教育小冊子1冊，宣傳專欄1期，學習剪影一批。此外，中心還組織開展了由中心黨組書記親自出題、監(jiān)考、改卷的黨章知識測試。通過集中學習，上黨課，做筆記、寫心得，重溫入黨誓詞等方式，提高了黨員干部對黨章黨規(guī)以及習近平總書記系列講話的解讀，進一步規(guī)范黨員干部的行為。上半年，中心堅持以學促建，以學促改方式，切實落實黨建責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，制訂了《中心黨組中心組理論學習計劃》、《中心黨建責任清單》、《中心黨組關(guān)于落實意識形態(tài)工作責任制實施細則》、《黨風廉政建設(shè)責任制責任清單》、《政風行動實施方案》等一系列制度或方案，有力推進黨建、黨廉工作規(guī)范化管理，機關(guān)作風建設(shè)有效加強。
二、大力推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，相對集中行政許可權(quán)試點工作邁出實質(zhì)步伐
（一）起草完善相關(guān)方案。一是在學習借鑒佛山、廣州等城市一門式一網(wǎng)式改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，起草并報請市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務改革的實施方案》（包含了《清遠市行政服務中心實體大廳一門式一網(wǎng)式政務服務模式改革實體辦事大廳升級改造建設(shè)方案》、《清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺采購需求方案》、《清遠市行政服務中心政務服務模式改革實體辦事大廳升級改造項目方案》）。目前，一門式一網(wǎng)式協(xié)同調(diào)度平臺軟件和硬件和一門式一網(wǎng)式實體大廳升級改造，立項工作已完成，進入招投標程序。《清遠市一門式一網(wǎng)式政務服務改革實施細則》現(xiàn)征求有關(guān)單位意見，修改完善后報政府審定。二是完善相對集中行政許可權(quán)試點工作制度及配套方案，擬定了《清遠市“中介超市”平臺建設(shè)方案》、《清遠市統(tǒng)一現(xiàn)場勘驗管理制度》、《清遠市建設(shè)大監(jiān)管平臺方案》、《清遠市建設(shè)政務服務大數(shù)據(jù)平臺方案》等方案。目前，這幾個方案擬提交政府審定。
（二）完成了一門式一網(wǎng)式行政審批標準化管理系統(tǒng)研發(fā)，并于4月初試運行。清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺系統(tǒng)正在研發(fā)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃縣（市、區(qū))行政服務中心一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革相關(guān)工作。清城區(qū)服務中心大廳一樓改建為稅務服務專區(qū)大廳，設(shè)立了4個國地稅聯(lián)辦窗口，先行探索一門式一網(wǎng)式改革。陽山縣結(jié)合公共服務平臺建設(shè)初步完成一門式一網(wǎng)式政務服務模式改革，連山縣結(jié)合縣人口少，辦事部門較為集中的實際情況建設(shè)服務窗口16個。其他縣區(qū)也正有條不紊推進相關(guān)工作。
三、繼續(xù)完善、規(guī)范網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，“一機兩頁”和“電子證照”全面改造升級
（一）在去年實現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋的基礎(chǔ)上，我市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)始終保持與珠三角地區(qū)同步。一是對手機版繼續(xù)升級。今年3月份，按照省手機版建設(shè)指南相關(guān)規(guī)范，對分廳手機版系統(tǒng)進行改造，提供手機Wap版接入主廳手機版系統(tǒng)，拓展手機版?zhèn)€性化服務功能可辦理省市兩級的稅務、社保等55個民生服務事項。二是開通微信版清遠辦事，6月份開通了微信版——清遠辦事，是全省第一個綜合性的辦事微信服務號，包含個人門戶、指南服務、辦事服務、證照管理、材料管理，做到“能看、能辦、能評、能管”，市民可通過關(guān)注@清遠辦事微信公眾號，清遠辦事提供開具證明、業(yè)務咨詢、服務投訴、事項查找、辦事記錄、我的證照等13項功能方便市民辦理業(yè)務。三是市級分廳已開通13968家企業(yè)專屬網(wǎng)頁和1038個市民個人網(wǎng)頁，在政務信息共享平臺內(nèi)部署網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)，開發(fā)電子證照展示模塊功能，將各部門的行政許可數(shù)據(jù)與部門提供的證照版式相結(jié)合，完成46個仿真電子證照在線展示。
（二）聯(lián)合市編辦，召集了省駐清、市直36個單位近90名工作人員舉辦了2期標準化業(yè)務錄入操作流程工作培訓班。截至6月底，省駐清、市直36個單位已在系統(tǒng)錄入，已錄入469個辦事指南與業(yè)務手冊，市編辦、市行政服務中心審核發(fā)布了36個事項。
（三）在去年“四個集裝箱”并聯(lián)審批業(yè)務系統(tǒng)上線運行的基礎(chǔ)上，進一步整合提交材料，減少申請表格，施工許可和竣工驗收已完成“一表制”梳理整合工作，兩個階段共取消所需資料17份，市規(guī)劃局整合規(guī)劃報建階段的表格，合并共性內(nèi)容，精煉個性內(nèi)容，制作出《清遠市建設(shè)工程項目規(guī)劃報建申請表》企業(yè)只需填報一個表格便可申請并聯(lián)審批部門的審批事項。截至目前，已在市級網(wǎng)上辦事大廳投資審批系統(tǒng)辦結(jié)項目167個。
（四）網(wǎng)上辦事大廳二期建設(shè)工作順利進行。網(wǎng)上辦事大廳二期項目12項建設(shè)內(nèi)容中，目前已完成的包括升級行政審批事項目錄管理系統(tǒng)、事項標準化和規(guī)范化以及深度優(yōu)化實施、升級網(wǎng)上辦事大廳門戶、建設(shè)統(tǒng)一實名賬號認證系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳手機辦事微服務拓展、建設(shè)市級政府部門權(quán)責清單網(wǎng)上服務系統(tǒng)等6項，正在測試中的有升級投資項目并聯(lián)審批在線監(jiān)管平臺、企業(yè)專屬網(wǎng)頁的拓展應用和市民個人網(wǎng)頁的拓展應用、電子證照系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳綜合效能擂臺等5項，正在開發(fā)中的1項：網(wǎng)上辦事大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)。
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，市級網(wǎng)上辦事大廳分廳累計受理各類服務事項45488件，按時辦結(jié)率99.32%，100%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達一級以上，95.80%達二級以上，85.31%達到三級，同比分別下降0%、0.13%、2.48%，網(wǎng)上全流程辦理率87.47%，網(wǎng)上辦結(jié)率83.73%。社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率達99.42%；縣（市、區(qū)）分廳累計受理各類服務事項43046件，其中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）辦事站（點）累計受理各類服務事項9874件，按時辦結(jié)率99.70%，100%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達到一級以上，88.66%達到二級以上，60.75%達到三級，同比下降0%、5.09%、4.04%，網(wǎng)上全流程辦理率60.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率39.58%。社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率達到90.16%以上。根據(jù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)“少走快辦”的要求，繼續(xù)對相關(guān)行政審批制度進行改革，截至目前，市級行政審批事項審批時限總體壓縮58.42%。
四、扎實推進實體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，提升服務質(zhì)量
（一）結(jié)合創(chuàng)文，升級改造實體辦事大廳窗口。根據(jù)有關(guān)創(chuàng)文要求，由中心負責制定全市所有窗口行業(yè)建設(shè)標準，并根據(jù)清遠市創(chuàng)建全國文明城市行業(yè)窗口建設(shè)標準對實體辦事大廳進行了改造，增設(shè)宣傳畫幅50多幅、電子顯示屏12幕，宣傳關(guān)于社會主義核心價值觀、行業(yè)規(guī)范明文用語等，營造了良好的文明氛圍，提升了服務質(zhì)量及群眾滿意度。今年上半年，共接受群眾評議19556人次，其中滿意票數(shù)19537票，群眾滿意率為99.9%，同比提高2.29個百分點。
（二）進一步深化行政審批“兩集中、三到位”，行政審批事項的申報材料、辦理程序、承諾時限、法律依據(jù)、辦理狀態(tài)全方位、全過程向社會公開，行政審批行為進一步規(guī)范透明，辦事事項應進必進，審批流程更加規(guī)范、審批權(quán)限受權(quán)更加充分。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，市行政服務中心辦事大廳窗口共受理各種報批業(yè)務24772宗，已辦結(jié)29656宗，提前辦結(jié)13905宗，承諾件提前辦結(jié)率為99%。其中網(wǎng)上受理業(yè)務占總受理業(yè)務報批事項的92%。
五、12345熱線運行良好，影響力持續(xù)擴大
2016年上半年總話務量125115個，其中人工話務量48336個，人工話務量占總話務量39%。熱線有效來電來信39992個。平臺即時答復26910個，即時答復率67.35%。咨詢類、訴求類消費投訴依然是市民的主要來電內(nèi)容，上半年下派工單15672件。話務量同比增加20%，熱線在市民中的影響力持續(xù)擴大。今年年初通過組織相關(guān)部門開展協(xié)調(diào)會，對不滿意工單進行分析，研究可行的辦法，并采取切實措施，職責不清的問題逐步減少，今年上半年工單滿意度達93%，同比增加5個百分點，收到市民來電表揚件16件，主要是對熱線平臺和職能局工作人員高效辦事、為民做實事和為人民服務來電表揚。
此外，完成了12345平臺與省研判中心數(shù)據(jù)對接工作。目前，已按要求全面完成所有接口對接工作，并開展相關(guān)的業(yè)務培訓，在數(shù)據(jù)指標填報準確率方面有了較大的提高。
六、八個縣（市、區(qū)）兩建平臺已全部運行，市縣一體化政務信息資源數(shù)據(jù)庫基本搭建
截至6月底，市級“兩建”信息綜合管理與應用平臺有56個部門發(fā)布了780個資源目錄，共收集了5194748條記錄,其中2016年1月1日至今，共收集了880118條記錄。八個縣（市、區(qū)）兩建平臺已全部運行，“信用清新、信用清城、信用佛岡、信用英德、信用連州、信用連南、信用連山、信用陽山”均已在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。市、縣一體化政務信息資源數(shù)據(jù)庫基本搭建，為我市大數(shù)據(jù)庫的建立打好了政務信息的基礎(chǔ)。
七、全市公共資源平臺整合工作順利進行，一體化系統(tǒng)不斷完善
（一）積極推進全市公共資源平臺整合工作。根據(jù)省要求，交易中心迅速制定平臺整合工作措施和任務分工方案，經(jīng)市政府專題會議討論決定我市公共資源交易平臺整合方案，6月下發(fā)《關(guān)于做好設(shè)立縣級公共資源交易分支機構(gòu)有關(guān)事項的通知》，至此，清遠市公共資源交易平臺整合基本完成，具有獨立法人的市轄6縣（市）公共資源交易中心作為分支機構(gòu)移交至清遠市公共資源交易中心實施業(yè)務管理。
（二）有序推進一體化系統(tǒng)的應用。經(jīng)過1年多的一體化平臺系統(tǒng)建設(shè)和國土交易系統(tǒng)升級改造，目前建設(shè)工程交易平臺，政府采購交易平臺，國土（礦產(chǎn)）資源交易平臺，綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺四大塊交易系統(tǒng)經(jīng)中心各部門和部分社會代理機構(gòu)的測試，各項基本功能已通過初步驗收，對在測試階段發(fā)現(xiàn)的問題提交系統(tǒng)開發(fā)單位進一步完善優(yōu)化，同時按照省、市有關(guān)部門要求做好系統(tǒng)對接的相關(guān)工作等
今年上半年清遠全市公共資源交易累計2419宗，成交額31.14億元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值0.103億元，節(jié)約財政資金0.897億元。其中，完成建設(shè)工程交易168宗，交易額13.73億元，節(jié)約財政資金0.61億元；完成政府采購交易1002宗，交易額4.57億元，節(jié)約財政資金0.29億元；完成土地使用權(quán)出讓291宗，交易額11.33億元；完成探礦權(quán)交易2宗，成交額0.011億元；完成采礦權(quán)交易4宗，交易額0.38億元；完成國有產(chǎn)權(quán)交易315宗，交易額1.11億元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值0.103億元；完成其他公共資源交易業(yè)務637宗，主要為土地協(xié)議交易業(yè)務及土地評估項目搖珠等。完成8宗涉密項目的集中采購業(yè)務，采購預算總金額1225萬元，中標金額合計1,144.09萬元，節(jié)約金額80.91萬元，節(jié)約率6.6%。完成小額工程搖珠項目14宗，中標價529.97萬元。
存在的主要問題
雖然上半年我市政務服務工作取得新成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是網(wǎng)上辦事大廳在基層村居服務點作用發(fā)揮不突出，網(wǎng)上辦事大廳的實際使用率，特別是在縣、街、村等基層還有待推廣和宣傳，網(wǎng)上辦事大廳的便捷高效特性體現(xiàn)不夠明顯。二是部分窗口單位對窗口授權(quán)還不到位，審批科室成建制進駐行政服務中心還不徹底，“兩集中三到位”工作還須進一步深化。三是12345熱線平臺規(guī)模偏小，人工接線時段太短，有效來電占比仍偏低。四是“兩建”信息平臺數(shù)據(jù)更新，及平臺的使用率有待提高。
2016年下半年工作安排
一、繼續(xù)加強黨建工作。扎實開展“兩學一做”學習教育、模范部門建設(shè)和“正風行動”、紀律教育學習月等活動，進一步強化作風建設(shè)，重點抓好黨風廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。
二、繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳功能及功能應用建設(shè)。一是落實省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)現(xiàn)場會精神，推進我市“一門式、一網(wǎng)式”政務服務創(chuàng)新；二是結(jié)合省的具體要求對網(wǎng)上辦事大廳整改；三是創(chuàng)新網(wǎng)上辦事大廳宣傳推介手段，提高網(wǎng)上辦事大廳的認知度和使用率；四是大力推廣應用網(wǎng)上辦事大廳手機版，進一步拓展服務內(nèi)容；五是進一步完善企業(yè)網(wǎng)頁和個人網(wǎng)頁建設(shè)；六是完善電子證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務信息資源共享；七是進一步提升網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項三級深度和網(wǎng)上辦結(jié)率。
三、繼續(xù)推進“兩集中、三到位”落實到位。按照應進必進的原則，對具有審批職能但還沒進駐市行政服務中心實體大廳的部門進行溝通協(xié)調(diào)，狠抓“兩集中三到位”落實到位，建立健全“兩集中三到位”工作機制和管理制度，并在“兩集中三到位”的基礎(chǔ)上，推進“四個集裝箱”企業(yè)投資審批改革、企業(yè)項目落地審批改革、幫辦服務窗口等工作，深化“一站式”辦理和“一條龍”服務工作。
四、做好相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。進一步推進市相對集中行政許可權(quán)改革各項工作任務，打造審批創(chuàng)新的新亮點，完善相關(guān)方案和制度建設(shè)，創(chuàng)新清遠市“中介超市”服務管理。
五、推進12345政府服務熱線提質(zhì)、提效。一是優(yōu)化系統(tǒng)平臺功能，根據(jù)部門職責調(diào)整，優(yōu)化知識庫建設(shè)；二是進一步完善紅黃牌的通報機制，并實行“12345”業(yè)務平臺與市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的對接，促進熱線人工接聽效能和工單處理質(zhì)量的提升，提高群眾滿意率；三是完善12345網(wǎng)站和微信功能平臺建設(shè)。
六、繼續(xù)加強市、縣級“兩建”平臺建設(shè)，為我市的“云平臺”、“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
七、完善公共資源交易平臺建設(shè)。一是抓好市、縣公共資源教育平臺改革工作，繼續(xù)完善市縣公共資源交易一體化平臺建設(shè)。二是擴大交易范圍，推進除涉訴資產(chǎn)外的市、區(qū)兩級政府采購、綜合產(chǎn)權(quán)等項目全部進場交易，綜合產(chǎn)權(quán)交易采取公開搖珠方式選取公共資源交易項目代理或評估機構(gòu)工作。
清遠市人民政府行政服務中心
2016年7月28日
