關于印發(fā)《清遠市市屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀委（紀檢）監(jiān)督責任工作的意見》的通知
清國資黨委〔2017〕22號
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市國資委系統(tǒng)各級黨組織：
???? 現將《清遠市市屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀委（紀檢）監(jiān)督責任工作的意見》印發(fā)你們，請認真組織貫徹落實。
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清遠市市屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設黨組織主體責任和紀委（紀檢）監(jiān)督責任工作的意見
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為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的要求，進一步加強對市屬國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，確保國有資產保值增值，促進市屬國有企業(yè)健康發(fā)展，結合工作實際，現就市屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀委（紀檢）監(jiān)督責任提出如下意見。
一、嚴格落實黨組織的主體責任
（一）市屬國有企業(yè)各級黨組織必須以高度的政治責任感，與時俱進抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實擔負起統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實的主體責任。
市屬國有企業(yè)黨組織書記、董事長是黨風廉政建設第一責任人。黨組織班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
市屬國有企業(yè)黨組織班子成員應牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺履行黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者的職責。
（二）市屬國有企業(yè)黨組織主要負責人履行主體責任的主要任務。
1. 加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃部署。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入企業(yè)改革發(fā)展工作總體布局，與業(yè)務工作同研究、同部署、同實施、同考核。定期研究黨風廉政建設工作，及時對黨風廉政建設和反腐敗工作任務做出部署，明確領導班子、領導人員的職責和任務分工，推動工作落實。成立黨風廉政建設責任制領導小組，明確職責任務。堅決貫徹落實上級黨委、紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責分工。
2. 強化宣傳教育。積極開展黨風廉政宣傳教育和紀律教育學習月活動，推進廉潔文化進企業(yè)，強化企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)意識和遵紀守法觀念。
3. 健全工作機制。督促各職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的強大合力。堅持落實國有企業(yè)黨建工作納入公司章程，完善責任體系，真正把主體責任落實到企業(yè)各黨組織負責人、各部門、各崗位和個人。
4. 嚴格監(jiān)督考核。加強企業(yè)領導班子成員的日常管理和履行責任情況的監(jiān)督，定期組織黨風廉政建設責任制考核檢查工作，發(fā)現苗頭性問題或對落實責任不到位的，及時提醒、告誡、批評和糾正，防止職責范圍內的廉潔風險和違法違紀問題發(fā)生。
5. 選好用好人員。選拔任用企業(yè)領導人員之前，應充分聽取紀委和有關監(jiān)管部門對擬提拔人選意見。完善和落實新任職企業(yè)領導人員廉潔談話、考察等制度，加強對重要崗位、關鍵崗位人員的監(jiān)管和輪崗。嚴格人事組織紀律，主動接受各級監(jiān)督。
6. 深化作風建設。堅持不懈抓好作風建設和中央八項規(guī)定落實，領導開展資產損失責任追究工作，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，健全查糾不正之風工作長效機制。認真解決企業(yè)改革遺留問題，防止國有企業(yè)改革過程中損害職工群眾合法權益的現象發(fā)生。
7. 強化權力監(jiān)督。認真制定和落實懲防體系建設規(guī)劃和“三重一大”集體決策制度，建立健全權力清單制度，規(guī)范權力運行程序。認真組織排查投資決策風險、經營管理風險和個人廉潔責任風險，健全事前事中事后監(jiān)管制度，強化風險防控意識。深化企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，進一步完善公司治理結構，形成協(xié)調運轉有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。推進司務公開、黨務公開，努力建設“陽光國企”。
8. 堅決反對腐敗。強化對企業(yè)紀檢部門工作領導，經常聽取企業(yè)紀檢部門工作匯報，及時幫助解決工作中的重大問題。落實中央、省委、市委關于加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障各項措施，積極推動紀檢監(jiān)察機構轉職能、轉方式、轉作風。支持和保證紀檢部門履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，配足配強紀檢監(jiān)察人員，堅決查處違紀違法問題。
9. 帶頭做好表率。嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和實施細則，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員職務消費、薪酬管理等制度，帶頭落實黨風廉政建設部署和遵守中央八項規(guī)定，帶頭廉潔自律，帶頭接受監(jiān)督，帶頭履行“一崗雙責”的要求，帶頭嚴格執(zhí)行述職述廉、領導干部報告?zhèn)€人有關事項等規(guī)定。
（三）黨組織主要負責人要按照黨組織主體責任任務，認真履行領導責任，主動了解企業(yè)重大案件、作風紀律建設等黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大案件親自督辦，強化組織推動，加強教育監(jiān)管，保持清正廉潔。領導干部要認真落實分管職責，強化工作指導，加強日常監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。
二、嚴格落實紀委（紀檢）的監(jiān)督責任
（一）市屬國有企業(yè)紀檢部門要認真履行黨章賦予的職責，在上級紀檢部門和本級黨組織的雙重領導下，強化擔當意識，認真履行監(jiān)督責任。
市屬國有企業(yè)分管紀檢工作的領導是履行監(jiān)督責任第一責任人。
（二）市屬國有企業(yè)紀檢部門履行監(jiān)督責任的主要任務
1. 加強組織協(xié)調。協(xié)助黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。協(xié)助研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，組織召開反腐倡廉工作等會議，經常研究黨風廉政建設和反腐敗工作的重要問題，及時向黨組織提出意見和建議。
2. 嚴格紀律監(jiān)督。堅決維護黨章和黨內其他法規(guī)，加強對中央、省委和市委重大決策部署情況落實的監(jiān)督，嚴明政治紀律和組織紀律，確保黨令、政令暢通。定期聽取企業(yè)黨風廉政建設責任制落實情況，協(xié)助黨組織對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況開展考核檢查。
3. 嚴格監(jiān)督檢查。督促企業(yè)黨組織履行主體責任，監(jiān)督檢查企業(yè)領導班子成員及企業(yè)管理的領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)、作風建設、權力運行等情況，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅持抓早抓小。發(fā)現苗頭性問題及時提醒，發(fā)現重大問題線索及時報告本級黨組織和上級紀檢部門。加強企業(yè)重大投資項目和經營活動的備案登記工作，組織開展效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，強化權力運行監(jiān)督制約，促進風險防控工作落實。
4. 加強責任追究。堅持有損失必查、有責任必究、有腐敗必懲原則，按照管理權限，對違反黨風廉政建設責任制的企業(yè)領導班子、領導人員進行責任追究。對發(fā)生重大資產損失、重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的所屬企業(yè)和部門，實行“一案雙查”。
5. 嚴肅查辦案件。在市國資委紀檢組統(tǒng)一領導下，領導（指導）所屬企業(yè)案件查辦工作，認真檢查、處理規(guī)定權限內的企業(yè)領導人員違反黨紀政紀的重要案件，重點查處貪污賄賂、失職瀆職、違反財經紀律和廉潔規(guī)定等案件，以及國有企業(yè)改革中發(fā)生在改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件和問題線索反映集中、群眾反映強烈的企業(yè)領導人員。
三、建立和完善落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀委（紀檢）監(jiān)督責任保障機制
（一）市屬企業(yè)黨組織、紀委（紀檢）要認真按照黨的十八屆三中全會要求，積極推進市屬企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新，落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制在監(jiān)管企業(yè)的具體化、程序化和制度化工作。
1. 落實紀檢監(jiān)察機構設置和人員配備。市屬企業(yè)設立黨委的一律設立紀委，同時設立紀檢監(jiān)察部門，配有專職紀委書記和監(jiān)察部門人員。
沒有設立黨委但設立黨（總）支部的，要明確黨支（總）委紀檢委員由企業(yè)一名黨員副職領導干部擔任作為紀檢負責人，履行紀委書記的監(jiān)督責任，并配備專門負責紀檢工作的人員，開展紀檢日常工作。
2. 建立紀委（紀檢）領導考核評價機制。市屬企業(yè)紀委（紀檢）負責人履行監(jiān)督責任的年度考核評價以市國資委紀檢組會同市國資委辦公室、人事科為主，納入獨立考核評價體系。每年度考核一次?？己嗽u價成績將作為享受薪酬待遇、輪崗交流、表彰獎勵、提拔任用以及獎懲問責的重要依據。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作人員的考核評價和二級企業(yè)紀委（紀檢）領導和機構人員履行監(jiān)督責任的考核評價可參照執(zhí)行。
3. 落實紀委（紀檢）領導職位與薪酬待遇。市屬企業(yè)紀委書記排在企業(yè)行政副職之前，其薪酬待遇不低于本企業(yè)同一級別副職平均水平。
市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察部門其他人員薪酬待遇由企業(yè)進行管理，不得低于其他部門同級人員薪酬平均水平。視情況可享受本企業(yè)正職薪酬待遇。
4. 落實紀委（紀檢）分工要求。企業(yè)紀委（紀檢負責人）應圍繞監(jiān)督問責，強化主業(yè)意識。紀委書記由黨委副書記兼任，分管紀檢監(jiān)察、內審等工作。
5. 強化紀檢監(jiān)察部門履行職責的措施。企業(yè)紀委書記（紀檢負責人）參加或列席企業(yè)黨委會、董事會、總經理辦公會等相關會議，可以查閱企業(yè)有關文件、資料，調閱企業(yè)財務、內審和企業(yè)監(jiān)事會工作情況報告；在市國資委對企業(yè)領導班子及其成員綜合考核評價時，為市國資委紀檢組提供有關情況；根據市國資委紀檢組長授權，對反映涉及企業(yè)領導班子成員個人有關事項進行核實；向市國資委紀檢組長報告監(jiān)督中發(fā)現的情況和問題；定期約談下屬企業(yè)黨組織、紀檢主要負責人，通過“簽字背書”、調研等方式，督促落實“兩個責任”；對企業(yè)重點投資經營項目組織效能監(jiān)察；依據權限開展案件檢查工作等。
四、強化檢查考核落實責任追究工作
（一）市屬國有企業(yè)黨組織應按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)黨風廉政建設情況及領導班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況。
1. 在民主生活會上，班子成員應報告落實黨風廉政建設責任制情況。
2. 監(jiān)督所屬企業(yè)和部門主要負責人履行黨風廉政建設第一責任人的責任。
3. 將落實黨風廉政建設責任制考核納入企業(yè)經營業(yè)績考核中，與企業(yè)領導人員薪酬管理、選拔任用掛鉤，形成壓力層層傳遞、責任層層負責、工作層層落實和一級抓一級的工作責任體系。
4. 對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或連續(xù)兩次以上出現重大問題，或出現重大資產損失和重大腐敗案件的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究領導人員責任。對阻礙紀委辦案或以職務影響辦案工作的企業(yè)領導人員加大問責力度。
對監(jiān)管企業(yè)領導人員主管、分管領域黨風廉政建設出現重大問題或發(fā)生重大資產損失的，除黨紀政紀處理外，其薪酬應按有關規(guī)定扣減相應年薪。
（二）加強對所屬企業(yè)紀檢部門履行監(jiān)督責任情況的考核檢查。有下列行為之一的，按有關規(guī)定嚴肅追究企業(yè)紀檢部門相關人員的責任：
1. 發(fā)現領導班子成員違紀苗頭或腐敗問題線索，未及時提醒或向黨組織負責人和上級紀檢部門報告，以致發(fā)生嚴重違紀違法案件的；
2. 對企業(yè)黨組織、紀檢部門不履行或不認真履行黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的問題不及時糾正、處理或責任追究不力的；???????????
3. 對上級紀檢部門交辦的案件、信訪件及其他事項不按要求辦理或通風報信和設置障礙，或對上級紀檢部門案件查處等工作不積極配合的；
4. 對企業(yè)發(fā)生嚴重違紀違法行為隱瞞不報、拖延不查、執(zhí)紀不嚴的，或線索處置在向本企業(yè)黨組織主要負責人報告的同時，不向上級紀檢部門報告，造成嚴重后果的；
5. 其他履行監(jiān)督責任不力行為的。
五、確保兩個責任落實到位
（一）市國資委黨委每年將結合黨風廉政建設責任制考核一并對市屬國有企業(yè)落實“兩個責任”情況進行監(jiān)督檢查。市國資委紀檢組要建立與辦公室、人事科、財務考核科、監(jiān)事會等部門參加的協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，共同分析市屬國有企業(yè)黨風廉政建設形勢，形成暢通的信息溝通平臺，加強對市屬國有企業(yè)落實“兩個責任”的經常性指導與監(jiān)督，落實監(jiān)管責任。
市屬國有企業(yè)黨組織對落實主體責任要常抓常議，加強宣傳，總結經驗，抓好典型，營造氛圍。要充分發(fā)揮企業(yè)紀委組織協(xié)調作用，推行紀檢監(jiān)察、內審、監(jiān)事會等監(jiān)督部門合署辦公，形成由紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會構成的“三位一體”監(jiān)督機構，提高履行主體責任的能力。市屬企業(yè)黨組織每年應向市紀委紀檢組、市國資委黨委、紀檢組報告履行主體責任、推進黨風建設和反腐倡廉工作情況，及時請示報告涉及反腐倡廉建設的重要情況和問題，并提出意見和建議。
（二）市國資委紀檢組和市屬企業(yè)紀委（紀檢部門）應積極推動和監(jiān)督所屬企業(yè)黨組織履行主體責任，指導并監(jiān)督所屬企業(yè)黨組織建立健全黨風廉政建設的責任分解和落實機制。樹立鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的執(zhí)紀導向不動搖，注重保護企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。?
市屬國有企業(yè)紀委書記（紀檢負責人）定期向市國資委述職述廉述責、報告履行監(jiān)督責任情況、及時請示報告涉及反腐倡廉建設的重要情況和問題的同時，應報告本級黨組織執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況，主動接受市國資委黨委的領導和監(jiān)督。
（三）建立廉政談話制度。黨政主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責人要開展經常性的廉政談話，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核，述職述廉、任前教育的重要內容和必經程序，提醒督促落實黨風廉政建設主體責任。
（四）執(zhí)行廉政提醒談話制度。嚴格落實《關于紀檢監(jiān)察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》，堅持抓早抓小，對黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題早打招呼、早提醒，防止小問題演變成大問題。
（五）建立對市屬國有企業(yè)巡察工作。市國資委成立市屬國有企業(yè)巡察工作領導小組和巡視督查組，由市國資委黨委、紀委具體組織，建立巡察工作人才庫，從委機關和企業(yè)的財務、審計、法律、監(jiān)事、監(jiān)察、人事組織等抽調人員，每年定期對企業(yè)黨風廉政建設情況進行督查，重點對企業(yè)“三重一大”集體決策執(zhí)行情況進行專項檢查，緊扣“四個著力”，注重發(fā)現問題，形成有效震懾，切實加強對企業(yè)領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，督促企業(yè)黨組織、紀委（紀檢部門）把黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落到實處。
（六）健全執(zhí)紀監(jiān)督機制，完善制度保障體系。
1. 市屬國有企業(yè)黨組織應嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀檢部門領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨組織報告的同時在向上級紀檢部門報告。
2. 完善制度保障體系。重點建立完善市屬國有企業(yè)主要負責人對落實黨風廉政建設責任簽字背書、述職述廉、群眾評議、誡勉約談、專項檢查、考核評價、責任追究等制度，細化操作，規(guī)范程序，確?！皟蓚€責任”落實具體化、制度化、規(guī)范化和長效化。
3. 加強企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍組織建設，完善企業(yè)領導班子配備，保障紀委（紀檢部門）更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀職責。
六、各市屬國有企業(yè)黨組織應參照本意見，研究制定具體的落實細則，確保黨風廉政建設黨組織履行主體責任、紀委（紀檢）履行監(jiān)督責任落到實處。
