各地級以上市教育局，各普通高校：
現(xiàn)將《廣東省教育系統(tǒng)社會審計機構(gòu)參與審計工作管理辦法》予以印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，請認真貫徹落實。
廣東省教育廳
2024年6月27日
廣東省教育系統(tǒng)社會審計機構(gòu)參與審計工作管理辦法
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范社會審計機構(gòu)參與我省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計業(yè)務工作，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和審計署、教育部、省人民政府關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定等法律法規(guī)，結(jié)合廣東省教育系統(tǒng)實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省教育系統(tǒng)各級教育行政部門、學校及其他教育事業(yè)單位、企業(yè)等（以下簡稱單位）負責內(nèi)部審計的機構(gòu)（以下簡稱內(nèi)部審計機構(gòu)）委托或聘請社會審計機構(gòu)承接或參與本單位審計工作。
第三條本辦法所稱社會審計機構(gòu)是指經(jīng)國家相關(guān)部門批準依法成立的，具有相應執(zhí)業(yè)資質(zhì)，能夠獨立承辦審計業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)，包括會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、工程造價咨詢公司等社會中介機構(gòu)。
第二章 一般原則
第四條除涉密事項外，內(nèi)部審計機構(gòu)可以考慮下列因素，采用委托社會審計機構(gòu)獨立完成審計項目或聘請社會審計機構(gòu)加入審計組的方式參與審計項目：
（一）內(nèi)部審計機構(gòu)現(xiàn)有的資源無法滿足工作目標要求；
（二）內(nèi)部審計人員缺乏特定的專業(yè)知識或技能；
（三）聘請社會審計機構(gòu)符合成本效益原則；
（四）其他因素。
第五條內(nèi)部審計機構(gòu)委托社會審計機構(gòu)獨立完成審計項目或聘請其參與內(nèi)部審計工作的，應當確定具體項目，并經(jīng)過單位批準。
第六條社會審計機構(gòu)參與審計工作通常包括業(yè)務委托和業(yè)務聘請兩種形式：
（一）業(yè)務委托，是指內(nèi)部審計機構(gòu)將一個或多個審計項目委托社會審計機構(gòu)獨立完成審計項目，并由社會審計機構(gòu)編制審計項目的審計報告；
（二）業(yè)務聘請，是指一個審計項目中，內(nèi)部機構(gòu)采用聘請社會審計機構(gòu)加入審計組的方式參與審計項目，內(nèi)部審計機構(gòu)根據(jù)情況利用社會審計機構(gòu)的業(yè)務成果，編制審計項目的審計報告。
第七條委托、聘請社會審計機構(gòu)參與內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般包括：選擇社會審計機構(gòu)、簽訂審計業(yè)務合同、服務質(zhì)量控制、服務質(zhì)量評價等。
第八條聘請、委托社會審計機構(gòu)參與審計工作的業(yè)務范圍包括：
（一）貫徹落實國家重大政策措施審計；
（二）財務預算執(zhí)行和決算審計、財務收支審計；
（三）經(jīng)濟責任審計；
（四）專項資金審計；
（五）工程審計；
（六）內(nèi)部控制、風險管理審計；
（七）專項調(diào)查、調(diào)研工作；
（八）資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、績效評價工作；
（九）其他審計類業(yè)務。
涉密的專項調(diào)查任務，原則上不安排社會審計機構(gòu)參加調(diào)查工作。
第九條內(nèi)部審計機構(gòu)應當對社會審計機構(gòu)開展的受托業(yè)務進行指導、監(jiān)督、檢查和評價，并對采用的審計結(jié)果負責。
第三章 選擇社會審計機構(gòu)
第十條 選擇社會審計機構(gòu)參與審計項目時，要嚴格按照國家和省關(guān)于政府采購方面的相關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正、公開原則，依法依規(guī)履行采購程序，確定具體實施審計項目的中介機構(gòu)。
第十一條社會審計機構(gòu)一般應符合以下條件：
（一）依法設(shè)立，合法經(jīng)營，無違法、違規(guī)記錄，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具備與審計事項相適應的資質(zhì)、等級；
（三）從業(yè)人員具備與審計工作相適應的專業(yè)勝任能力；
（四）擁有良好的職業(yè)聲譽，近三年未因業(yè)務質(zhì)量問題和違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門處理處罰；
（五）具備廣東省審計服務定點采購資格;
（六）符合有關(guān)法律法規(guī)、政策性文件規(guī)定的其他條件要求。
第十二條 凡與被審計單位、個人或者審計事項有利害關(guān)系的社會審計機構(gòu)，應當回避。
第四章 簽訂審計業(yè)務合同
第十三條 社會審計機構(gòu)參與審計業(yè)務的人員，應當遵守國家審計法律、法規(guī)和單位的有關(guān)規(guī)章制度，遵守相關(guān)的審計工作紀律和審計職業(yè)道德。
第十四條內(nèi)部審計機構(gòu)應按照本單位合同管理制度辦理審計業(yè)務合同（業(yè)務約定書）的起草、審批等相關(guān)事宜。審計業(yè)務合同（業(yè)務約定書）正式簽訂前，應當提交本單位的法務部門審查，或征求法律顧問或律師的意見。
第十五條審計業(yè)務合同的主要內(nèi)容應當包括：
（一）審計項目名稱；
（二）審計目標、內(nèi)容、重點和方法；
（三）審計職責范圍和工作質(zhì)量要求；
（四）受聘人員的姓名、專業(yè)資格、資質(zhì)等情況；
（五）審計結(jié)果提交形式及其提交時間；
（六）報酬及支付方式；
（七）雙方的權(quán)利與義務；
（八）違約責任和爭議解決方式；
（九）回避和保密事項；
（十）未盡事項的約定；
（十一）合同有效期限；
（十二）合同雙方的簽字蓋章。
第十六條對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密的審計項目或者事項，確需聘請社會審計機構(gòu)參與審計的，應當對參與審計的社會審計機構(gòu)所有人員嚴格進行保密教育和監(jiān)管并簽訂保密協(xié)議。
第五章 服務質(zhì)量控制
第十七條在審計項目進點前，內(nèi)部審計機構(gòu)應當對社會審計機構(gòu)參與審計業(yè)務的人員進行國家審計法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)審計業(yè)務培訓，并對其進行審計工作紀律、審計職業(yè)道德教育。
第十八條內(nèi)部審計機構(gòu)應當充分參與、了解社會審計機構(gòu)編制的項目審計方案的詳細內(nèi)容，明確審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容、審計程序及方法，確保項目審計方案的科學性及可行性。
第十九條 屬于聘請業(yè)務的，應當將社會審計機構(gòu)受聘人員編入相關(guān)審計項目的審計組，但不得擔任審計組組長，社會審計機構(gòu)可指定項目主審，實行項目主審負責制；屬于委托業(yè)務的，社會審計機構(gòu)應成立審計組，實行審計組組長負責制。
第二十條在審計項目實施過程中，內(nèi)部審計機構(gòu)應當加強對社會審計機構(gòu)的督導和業(yè)務復核，應定期或不定期聽取社會審計機構(gòu)工作匯報、詢問了解審計項目實施情況、幫助解決工作中遇到的問題等。在實施審計工作中，可以指派專職審計人員或聘請審計專家對審計項目進行督導檢查，確保中介機構(gòu)相關(guān)業(yè)務實施過程的順利進行，監(jiān)督社會審計機構(gòu)的工作質(zhì)量。
第二十一條 內(nèi)部審計機構(gòu)應要求社會審計機構(gòu)按照審計準則和審計項目的需要，規(guī)范編制和復核審計工作底稿，并承擔相應的責任。
第二十二條社會審計機構(gòu)應按照規(guī)定程序，做好審計報告撰寫、審核、征求意見及審理等工作。
內(nèi)部審計機構(gòu)應當對社會審計機構(gòu)提交的審計報告初稿進行復核并提出修改意見，確保審計報告的質(zhì)量。必要時可要求社會審計機構(gòu)補充執(zhí)行審計程序，補充有關(guān)資料。
第二十三條在完成審計項目工作后，社會審計機構(gòu)應按照審計檔案管理規(guī)定和內(nèi)部審計機構(gòu)的要求，匯總整理審計實施過程中所形成的全部紙質(zhì)原件和電子資料（含紙質(zhì)原件PDF版），進行移交和保管；紙質(zhì)原件也可以由社會審計機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定保管。
第六章 服務工作質(zhì)量評價
第二十四條內(nèi)部審計機構(gòu)應當加強對社會審計機構(gòu)的管理，建立相應的審計服務質(zhì)量評估體系，對社會審計機構(gòu)參與審計工作的業(yè)務質(zhì)量和履行聘請協(xié)議情況進行考評，作為以后能否繼續(xù)參與競聘的重要依據(jù)。
第二十五條內(nèi)部審計機構(gòu)對社會審計機構(gòu)工作質(zhì)量的評價，一般包括：
（一）履行審計業(yè)務合同承諾的情況；
（二）審計項目的質(zhì)量；
（三）專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德；
（四）歸檔資料的完整性；
（五）其他方面。
第二十六條內(nèi)部審計機構(gòu)可以采用定性、定量或者定性定量相結(jié)合的方式對社會審計機構(gòu)的工作質(zhì)量進行評價。（詳見附表《廣東省教育系統(tǒng)社會審計機構(gòu)參與審計服務質(zhì)量評價表》）。
第七章 紀律要求及責任追究
第二十七條 社會審計機構(gòu)未能全面有效履行審計業(yè)務合同規(guī)定的義務，有下列情形之一的，內(nèi)部審計機構(gòu)可以向單位建議終止合同，按照合同約定拒付或扣減審計費用：
（一）未按合同的要求實施審計，隨意簡化審計程序；
（二）審計程序不規(guī)范，審計報告嚴重失實，審計結(jié)論不準確，且拒絕進行重新審計或糾正；
（三）存在應披露而未披露的重大事項等重大錯漏；
（四）違反職業(yè)道德，弄虛作假、串通作弊、泄露被審計單位秘密；
（五）擅自將受托審計業(yè)務委托給第三方；
（六）其他損害委托方或被審計單位的行為。
第二十八條受聘社會審計機構(gòu)不得將其參與審計工作的相關(guān)結(jié)果用于與所審計事項無關(guān)的目的。社會審計機構(gòu)參與審計工作不得有下列行為：
（一）隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題或者與被審計單位串通舞弊的；
（二）利用受聘工作從被審計單位獲取不正當利益的；
（三）違反保密紀律或回避規(guī)定的；
（四）拒絕接受內(nèi)部審計機構(gòu)管理和監(jiān)督的；
（五）不履行審計業(yè)務合同規(guī)定的其他義務的。
第二十九條社會審計機構(gòu)違反工作紀律和工作要求，對審計工作造成不利影響的，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，追究其違約責任。
第三十條 內(nèi)部審計機構(gòu)工作人員有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當依法依紀作出處理處罰：
（一）未按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行聘請社會審計機構(gòu)相關(guān)職責的；
（二）通過聘請社會審計機構(gòu)獲取不正當利益的；
（三）要求社會審計機構(gòu)與其串通實施違反審計工作有關(guān)規(guī)定的活動的；
（四）有其他違法違紀行為的。
第八章 附 則
第三十一條本辦法由廣東省教育廳負責解釋。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附表：廣東省教育系統(tǒng)社會審計機構(gòu)參與審計服務質(zhì)量評價表
《廣東省教育系統(tǒng)社會審計機構(gòu)參與審計工作管理辦法》解讀2024-07-03
