QYFG2025002
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理
有關(guān)政策規(guī)定的通知
清府〔2025〕7號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)我市人民防空建設(shè)與管理，規(guī)范我市防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕社會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2020〕27號(hào)）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2020〕435號(hào)）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類(lèi)）》（2020年版)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整如下：
一、明確城市新建民用建筑修建防空地下室范圍
城市（含縣級(jí)市、縣城，下同）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。
市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，要做好與城區(qū)劃定范圍的銜接，進(jìn)一步細(xì)化明確本地區(qū)城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。
二、調(diào)整人民防空工程配建標(biāo)準(zhǔn)
城市新建民用建筑按照以下標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室。
（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的2%—3%修建6級(jí)（含）以上防空地下室。
（三）經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%—3%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室。
其中，各縣（市、區(qū)）適用第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的具體比例為：清城區(qū)、清新區(qū)按照3%修建；英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣按照2%修建。
（四）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面總建筑面積的3%修建6B級(jí)防空地下室。
（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面總建筑面積的3%修建6B級(jí)防空地下室。
其中，縣級(jí)市、縣城危房翻新住宅項(xiàng)目和新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，不需修建防空地下室。
新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市縣人民政府明確的主管部門(mén)按照有關(guān)要求確定。
任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、嚴(yán)格審批城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)
城市新建民用建筑受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，不能與地面建筑同步修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)易地建設(shè)。
（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的。
（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。
（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的。
（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)市縣人民政府明確的主管部門(mén)批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。我市易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（清發(fā)改價(jià)格〔2021〕3號(hào)）執(zhí)行。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》管理，任何單位和個(gè)人不得以減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資等的優(yōu)惠條件。
四、調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免范圍
（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）第十六條規(guī)定：廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）第三條第五款規(guī)定：對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）規(guī)定：非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（四）《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號(hào)）規(guī)定：非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。
（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總政治部等部門(mén)關(guān)于軍隊(duì)離休退休干部安置建房工作請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1991〕9號(hào)）規(guī)定：軍隊(duì)離休退休干部安置的住房建設(shè)，各地應(yīng)免收市政設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)配套以及人防、綠化等費(fèi)用，并不得向其集資和攤派其它費(fèi)用。
（六）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）規(guī)定：對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。
（七）《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格〔2000〕474號(hào)）規(guī)定：對(duì)以下新建民用建筑項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（1）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收??；（2）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收?。唬?）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；（4）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
（八）國(guó)家發(fā)改委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國(guó)家人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（發(fā)改辦價(jià)格〔2017〕799號(hào)）規(guī)定：城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，學(xué)校教學(xué)樓屬于民用建筑范疇，確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，應(yīng)按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)用。學(xué)校新投資建設(shè)包括教室、教師辦公場(chǎng)所、電腦教學(xué)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)活動(dòng)，且以教學(xué)活動(dòng)為主的單體多層教學(xué)綜合樓項(xiàng)目，符合《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格〔2000〕474號(hào)）中減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。
（九）《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕53號(hào)）規(guī)定：對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，對(duì)確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
（十）《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019第76號(hào)）規(guī)定：用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
上述收費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目重疊的，按合并后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。國(guó)家對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
五、調(diào)整全市防空警報(bào)試?guó)Q日
為增強(qiáng)防空警報(bào)試?guó)Q的警示教育作用和市民居安思危意識(shí)，將全市防空警報(bào)試?guó)Q日統(tǒng)一調(diào)整為9月18日。特殊情況時(shí)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，警報(bào)試?guó)Q時(shí)間或者次數(shù)可以調(diào)整。
六、修改《清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、第五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定
防空地下室竣工面積未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（屬于合理誤差的除外），又無(wú)法再補(bǔ)建的，由人民防空主管部門(mén)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類(lèi)）》（2020年版)第547項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行追究處理。人民防空主管部門(mén)對(duì)在人民防空工程建設(shè)、使用及維護(hù)管理過(guò)程中出現(xiàn)其他違反規(guī)定行為的單位及個(gè)人，按《中華人民共和國(guó)人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《廣東省人民防空辦公室關(guān)于人民防空系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行追究處理。
七、其他事項(xiàng)
本通知于2025年2月13日起施行，有效期5年。原《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號(hào)）廢止。我市在本通知印發(fā)前施行的其他文件相關(guān)規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知內(nèi)容為準(zhǔn)。本通知施行期間與新頒布法律、法規(guī)以及上級(jí)政策文件等相抵觸的內(nèi)容，以新頒布法律、法規(guī)以及上級(jí)政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》注釋文稿
清遠(yuǎn)市人民政府
2025年1月10日
