QYFG2025002
清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理
有關(guān)政策規(guī)定的通知
清府〔2025〕7號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為加強我市人民防空建設(shè)與管理，規(guī)范我市防空地下室建設(shè)標準及易地建設(shè)收費標準，切實減輕社會和企業(yè)負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標準的通知》（粵發(fā)改價格〔2020〕435號）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)對我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整如下：
一、明確城市新建民用建筑修建防空地下室范圍
城市（含縣級市、縣城，下同）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。
市縣國土空間總體規(guī)劃批準實施后，要做好與城區(qū)劃定范圍的銜接，進一步細化明確本地區(qū)城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。
二、調(diào)整人民防空工程配建標準
城市新建民用建筑按照以下標準修建防空地下室：
（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。
（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的2%—3%修建6級（含）以上防空地下室。
（三）經(jīng)有關(guān)部門審批的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%—3%集中修建6級（含）以上防空地下室。
其中，各縣（市、區(qū)）適用第（二）（三）項規(guī)定的具體比例為：清城區(qū)、清新區(qū)按照3%修建；英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣按照2%修建。
（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面總建筑面積的3%修建6B級防空地下室。
（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面總建筑面積的3%修建6B級防空地下室。
其中，縣級市、縣城危房翻新住宅項目和新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，不需修建防空地下室。
新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市縣人民政府明確的主管部門按照有關(guān)要求確定。
任何單位和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準。
三、嚴格審批城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)
城市新建民用建筑受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，不能與地面建筑同步修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)。
（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的。
（二）按規(guī)定指標應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的。
（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的。
（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)市縣人民政府明確的主管部門批準，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費標準繳納易地建設(shè)費。我市易地建設(shè)費收費標準按《清遠市發(fā)展和改革局 清遠市財政局關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標準的通知》（清發(fā)改價格〔2021〕3號）執(zhí)行。
防空地下室易地建設(shè)費嚴格按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理，任何單位和個人不得以減免易地建設(shè)費作為招商引資等的優(yōu)惠條件。
四、調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費減免范圍
（一）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）第十六條規(guī)定：廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）第三條第五款規(guī)定：對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（三）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定：非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
（四）《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕77號）規(guī)定：非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費。
（五）《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總政治部等部門關(guān)于軍隊離休退休干部安置建房工作請示的通知》（國辦發(fā)〔1991〕9號）規(guī)定：軍隊離休退休干部安置的住房建設(shè)，各地應(yīng)免收市政設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、中小學配套以及人防、綠化等費用，并不得向其集資和攤派其它費用。
（六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）規(guī)定：對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。
（七）《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）規(guī)定：對以下新建民用建筑項目應(yīng)適當減免防空地下室易地建設(shè)費：（1）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收??；（2）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；（3）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；（4）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
（八）國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳、國家人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于防空地下室易地建設(shè)收費有關(guān)問題的復(fù)函》（發(fā)改辦價格〔2017〕799號）規(guī)定：城市新建民用建筑應(yīng)當修建防空地下室，學校教學樓屬于民用建筑范疇，確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，應(yīng)按規(guī)定交納易地建設(shè)費用。學校新投資建設(shè)包括教室、教師辦公場所、電腦教學、教學實驗室等教學活動，且以教學活動為主的單體多層教學綜合樓項目，符合《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）中減半收取防空地下室易地建設(shè)費的有關(guān)規(guī)定。
（九）《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策的通知》（財稅〔2019〕53號）規(guī)定：對易地扶貧搬遷項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費，對確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的易地扶貧搬遷項目，免征防空地下室易地建設(shè)費。
（十）《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019第76號）規(guī)定：用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。
上述收費優(yōu)惠項目重疊的，按合并后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。國家對防空地下室易地建設(shè)費減免有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
防空地下室易地建設(shè)費屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳國庫，任何單位和個人不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費。
五、調(diào)整全市防空警報試鳴日
為增強防空警報試鳴的警示教育作用和市民居安思危意識，將全市防空警報試鳴日統(tǒng)一調(diào)整為9月18日。特殊情況時，經(jīng)同級人民政府同意，警報試鳴時間或者次數(shù)可以調(diào)整。
六、修改《清遠市人民防空管理規(guī)定》第五十四條、第五十五條關(guān)于行政處罰的規(guī)定
防空地下室竣工面積未達到設(shè)計標準（屬于合理誤差的除外），又無法再補建的，由人民防空主管部門按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版)第547項的裁量基準進行追究處理。人民防空主管部門對在人民防空工程建設(shè)、使用及維護管理過程中出現(xiàn)其他違反規(guī)定行為的單位及個人，按《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《廣東省人民防空辦公室關(guān)于人民防空系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章進行追究處理。
七、其他事項
本通知于2025年2月13日起施行，有效期5年。原《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》（清府〔2022〕3號）廢止。我市在本通知印發(fā)前施行的其他文件相關(guān)規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知內(nèi)容為準。本通知施行期間與新頒布法律、法規(guī)以及上級政策文件等相抵觸的內(nèi)容，以新頒布法律、法規(guī)以及上級政策文件規(guī)定為準。
附件：《清遠市人民政府關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》注釋文稿
清遠市人民政府
2025年1月10日
